广东省基层政府机构的改革行为显示了向服务型政府转变的迹象，这是一次颇有样本意义的尝试。而顺德大部制改革，把41个党政机构大刀阔斧地调整到16个部门，其力度之大创新之多，被外界称为“石破天惊”。（11月5日《南方日报》）

广东的基层机构改革，虽然效果还不明显，但平静的水面到底动了起来，而动是一种活力的表现。

大部制的最大特点是资源整合，在这个过程中，一向“按部就班”的公务员，职位、工作、升迁等都会受到较大影响，没有坚强的决心和大刀阔斧的魄力，改革很难彻底。换句话说，公务员的配置直接关系到改革的阻力。而如何协调好公务员的利益，这是一门学问，更是一门艺术。

公务员的利益必须兼顾，不过，基层政府机构改革最关键的是转变政府职能。此前，政府机构臃肿广为人诟病，其原因一是行政成本高、财政负担重，再就是职能交叉、多头管理，行政效率低下。政府是提供公共服务和公共产品的机构，说白了是为纳税人办事的，而拿更少的钱买更多更好的东西，这种利益取向用在公共服务和公共产品上同样适合，如果养更多的人却办更少的事，那么就不可能获得纳税人的认可与支持。

基层政府机构是直接和百姓打交道的部门，从某种意义上说，代表了整个政府的形象。一旦基层政府机构行政效率低下，纳税人依法纳税却得不到相应的服务，那么势必心存不满，甚至对整个政府失去信心。

这样说来，大部制改革以“大职能、宽领域、少机构”为目标，首先有望改变机构臃肿的状态，降低行政成本，符合纳税人的期待。不过，市场的原则是等价交换，一味地缩减开支不会购买到好的产品，所以改革最重要的还是提高行政效率。纳税人对行政成本的非议本质上还是对行政效率的期待。说到底，纳税人对政府的期待很大程度上取决于行政效率，而对政府的信任则取决于其所提供的公共服务和公共产品的性价比。

大部制改革触动了公务员的利益，如顺德区委书记刘海所说，公务员也是人，利益要兼顾，不过也只能“兼顾”而已。相较亿万纳税人的利益来说，被供养着的公务员“舍小家顾大家”不仅是一种境界，更是一种必须———人民公仆当全心全意为人民利益服务。

公务员的调配不是衡量改革成败的标准，短时间内的发展变化也体现不出改革的效益，只有行政效率才是大部制改革最好的检验。当政府真正跳出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈，高效率地提供优质的公共服务和公共产品，让纳税人满意，助益经济社会可持续发展时，改革才真正是成功了。□ 吕红霞