本报记者 赵飞飞 上海报道

再有两个多月，即是国家西部大开发战略10周年，而国家启动西部发展二次创业，也已经提上日程。

新华社11月2日的消息称，目前，《国务院办公厅关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》（以下简称《意见》）公布。

我国西部将进一步深化改革开放，中国社科院西部发展研究中心人士透露，此轮西部二次创业，亦是对十年开发成就的升级。

此前一轮的西部大开发，中央主要向西部倾斜了大量的资金和项目政策。10月16日，国务院总理温家宝在西部国际合作论坛上透露，近10年来，国家各方面向西部地区转移支付和专项补助超过3.5万亿元，安排中央财政性建设资金7300多亿元，西部也由此获得飞速发展。

而此次，中央更注重在“后金融危机”之际，通过体制创新来为西部“二次创业”输入新动力。

“此轮二次创业，国家许多后续的政策将陆续出台，其中在投资上国家希望诸多资本能跟进其中。”中国社科院西部发展研究中心人士透露，“国家寄望西部等在明年经济回暖中为中国全局注入一个动力。”

更注重西部体制机制创新

记者了解到，《意见》中透露的几大促进西部新一轮发展的体制机制创新举措，引起了投资者的普遍关注。

如，《意见》要求，西部地区加快国有经济布局和结构调整，深化国有企业改革，积极培育大企业、大集团。

《意见》还提出，要加快推进资源税改革，进一步完善矿产资源补偿费中央与地方的分配关系；研究建立生态补偿机制，先期在青海“三江源”等大江大河源头区、生态位置极为重要的区域开展生态补偿试点，建立国家生态保护综合试验区。《意见》还要求进一步完善西部大开发长期稳定的资金渠道。

而在备受关注的区域协调发展上，《意见》要求加强东中西部地区互动:坚持政府推动、市场运作、机制创新、互利共赢的原则，鼓励东中部地区设立各类区域合作专项资金，促进各类生产要素合理流动；推动东西部地区共建长期稳定的能源及矿产资源开发基地。

此外，《意见》要求建立和完善各类跨行政区的区域经济协作组织和行业性组织；继续建设好东西部合作与投资贸易洽谈会、西部国际博览会等东西部地区互动平台；积极推动东部发达地区对口帮扶西部贫困地区工作；加快建立健全区域协调互动机制，形成东中西部地区协调互动、相互促进、共同发展的新格局。

在对外经济交流与合作方面，《意见》要求西部地区加大引进国际产业资本和金融资本力度，提高西部地区利用外资的质量和水平，支持国际资本通过创业投资基金、股权投资基金投资符合国家政策导向的重点项目和企业。

在实施“走出去”战略方面，《意见》要求引导、鼓励和支持西部地区企业积极参与对外投资、对外承包工程和对外劳务合作；充分利用国际区域合作组织的平台作用，广泛参与大湄公河次区域经济合作和中亚区域经济合作；建立中亚投资经贸合作示范中心，加快霍尔果斯国际合作中心、凭祥综合保税区建设；大力发展边境贸易，积极探索边境地区开发和对外开放的新模式。

产业结构调整加速

本报从国家发改委获悉，国家计划在2009年西部大开发新开工18项重点工程，其中包括新建5条动车组线路，投资总规模为4689亿元。这是国务院发布上述《意见》后，首批公布的即将启动的工程。

温家宝总理则在西部国际合作论坛上同时透露，10年间，西部地区的新增公路通车里程88.8万公里，其中高速公路1.39万公里；铁路营业里程增加了8000多公里；西部的民用机场达到79个，占全国机场一半。

而根据国务院的意见，“铁公鸡”建设依旧是此次西部二次创业的重头，而这其中，加强西部铁路客运专线、区际通道和“三西”煤运通道建设，是此轮规划的重点线路。

可见，中央仍然会坚持“要致富先修路”这个促进西部发展的基础逻辑。目前已经有近20万家东部企业到西部地区投资创业，投资总额超过2.2万亿。2008年，西部地区实际利用外资总额达到66.2亿美元，进出口贸易总额达到1068亿美元。

而伴随基础设施大规模投资的，则是西部产业结构的加速调整。

2009年4万亿一揽子计划中，中央扩大内需投资43％以上投向西部地区民生工程、基础设施、生态环境、产业振兴、技术创新和灾后重建等领域，并带动了地方和社会资金投入西部大开发。

中国社科院西部发展研究中心人士告诉记者，国家此次的投资引导，也是为了组织落实国家重点产业调整和振兴规划，推进工业优化升级。

《意见》第二条显示，国家将积极发展技术引领型产业，提高航天航空、现代装备制造、电子信息、国防科技、新能源、新材料等产业发展规模和水平。

其中，陕西阎良的民用航空、甘肃的金昌新材料、四川成都生物产业、德阳重大装备制造等高技术产业基地建设均属于重点扶持行业。而在能源化工领域，国家将加快建成新疆独山子石化1000万吨炼油、100万吨乙烯项目，加快长庆、涩北等一批重点油气产能建设。

《意见》同时发布，将引导产业有序转移。要发挥东部地区资金、技术、人才、管理优势和西部地区资源、市场、劳动力优势，引导东部地区产业向西部地区梯度转移。

据悉，国家将细致的战略依托在交通干线、枢纽城市，选择一批城市开展承接东部地区产业转移试点，建立承接产业转移的示范园区和东西部地区互动产业合作示范园区。而下一轮将研究出台中西部地区承接产业转移的具体政策。

“国家审批、核准的重大产业项目优先在西部地区布局。”《意见》表示。