新华网呼和浩特10月28日电（记者张丽娜）加强和改进基层党建工作始终是各级各类党组织常抓常新的重大任务。内蒙古自治区包头市青山区通过近十年的积极探索，构建了新型的区域党建工作格局，使基层党建工作格局从以条为主的单位制“小党建”向以块为主的区域性“大党建”转变，当地的党建工作已成为凝聚力量、推动地区发展的重要抓手。

包头市青山区党委书记牛俊雁介绍说，青山区辖区范围内有各类机关、企事业单位、部队、大中专院校、科研院所、金融机构、“两新”组织（新经济组织和新社会组织）等2000多家，其中县级以上单位50多家，有近4万名党员，党建资源十分丰富。

1999年，由青山区委牵头成立了地区党建联席会，各街道相应成立了党建联席分会，各社区成立了党建议事会，按照“共驻共建、资源共享、优势互补、共同发展”的思路，将所有驻区单位分别纳入了区委、街道和社区三个层面的组织协调之内，形成了区域性“大党建”工作框架。

牛俊雁说，所谓区域党建，就是要把辖区领域作为基层党建的一个载体，通过整合、协调、联动、共建的方式，形成齐抓共管的氛围。在形成了区域党建工作框架后，青山区通过5种联动方式把虚功做实。

联席会实行成员单位轮流承办制，每年召开一次年会，突出一个主题，对事关地区经济社会事业发展的重大问题进行研究。如社区共建、物业管理、共创文明社区、“双结双建”等，并商议解决实质性问题。

青山地区有四分之三的党员是驻区单位的在职党员。青山区依托党建联席会率先在二0二厂、北重集团、一机集团等大企业职工家属聚居相对集中的街道社区开展了在职党员双重管理工作，探索推行在职党员8小时内由单位党组织管理，工作之余由所在社区党组织管理。目前，纳入双重管理范围的在职党员达到1万多名。同时，开展在职党员“定岗定责”活动，有近一半在职党员主动认领岗位，有的还认领了多个岗位。

1999年党建联席会成立以前，青山区社区居委会没有办公和活动用房的占三分之一。如今，在会员单位的积极参与支持下，全区77个社区的两室用房80％以上达到200平方米，并建成了一批面积在400至1000平方米的社区用房，还有20多处成员单位的职工活动场所无偿向社区开放。

党建联席会成员单位按照地区建设一盘棋的思路，积极参与青山地区的道路建设、广场兴建、旧小区改造、路灯更新安装、楼宇亮化、拆墙透绿等改善城区环境面貌的工作，建成了多个休闲广场、游乐景点。党建联席会成立以来，成员单位对地区环境建设与改善的投入达4亿多元。

在党建工作的引领下，各成员单位都能从各自的职能优势出发，积极投入到社区活动中来。每年街道社区组织的100多场文体活动中，有85％以上是与党建联席会成员单位共建的。

如何按照党的十七大和十七届三中全会的要求，做到城乡基层党建工作统筹发展？青山区结合实际，对这项已历十年的区域党建工作进行了深入思考与实践，使之向农村拓展和延伸，实现了共建理念和共建形式的创新和提升。

2008年7月1日，包头市进行了新一轮区划调整。青山区辖区面积增加了230平方公里，行政村增加到21个，农村人口增至7万多人，基层党组织增至32个，农村党员人数达到700多人，农村党建任务明显加重。

青山区委组织部部长王会阁介绍说，青山区制定了《关于构建城乡一体化基层大党建新格局的意见》，主要是想通过在城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务等领域的突破，尽快实现工业向装备制造产业园区集中、农业向规模主体经营区集中、农民向城镇生活区集中，最终实现城乡党建在组织资源、人力资源、社会资源等方面的融合。同时，青山区还制定了“城乡基层党组织结对互帮”“创新基层组织设置”“村改居”“村级组织换届”“农村党员干部队伍教育培训”“农村党员激励关怀”“农村社区化服务”等七项配套措施。