新闻事件 政府“借债”替百姓分忧，解决民生难题——吉林省长春市的做法，从全国看来颇为新鲜。

解决哪些民生难题呢？

经过梳理，长春市锁定国企改革和城市建设两类七大问题:包括煤气设施开栓、二次供水、并网供电、弃管单位恢复供热、无籍房产权证办理、居民超期不能回迁、前期国企改制中遗留的退休人员医保问题……

初步测算，要解决上述问题，至少需要5.5亿元。

然而，长春市可用财力有限，要一下子拿出几亿元很困难。长春市决定，用政府承债方式，向未来转移支付以解决当期资金不足问题。

即由政府统一承担追索权，一方面出资先行解决实际问题，把群众从各种纠纷、债务中解脱出来；另一方面成立机构，组织专门力量，采用经济或法律手段，代百姓打官司，向开发企业或有关单位追索，逐件解决债务关系。

两年来，一些困扰城市多年的信访热点问题也得到了根治。据统计，20万户、60万居民直接受益。信访形势比以前稳定了，2008年比2007年批次减少26%，人次减少18%。

长春市政府有关部门表示，上访内容发生变化，过去的热点不热了，人群也不是那群人了。

对话人

一问:承债息访，合法合理吗？

编辑:政府承债，为百姓上访埋单。说到底，是用百姓的钱去解决信访问题，于法于理，是否合适？

记者:在2007年、2008年的政府工作报告里，长春市市长崔杰都向市人大代表报告了此事。两次政府工作报告，都得到了代表们的审议和通过。专家认为，长春市的做法，是走了法律程序，具备法律效应的。

这是法，我们再来看理。

我从信访部门了解到，有一段时间，每个月到长春市委、市政府上访的，都有一百四五十批，至少70%都属于这七类问题。长春的决策者心里很清楚，这些难题虽然都是历史遗留的民生问题，但现状是群众正在受到伤害、陷入困境。

只有切实解决这些问题，才能将“以民为本”落到实处。因此，他们决定，这些历史遗留问题，都纳入了长春市每年的民生行动计划，将逐步予以消化解决。

同时，不少专家认为，这些钱并没有花在别的地方，还是花在了长春市民身上。

专家告诉我，长春归纳的这七类上访问题，多数都是企业造成的，包括房地产开发企业、也包括过去的一些国有企业、集体企业。虽然这些都是企业行为造成的后果，但是政府也脱离不了监管的责任。那些年，由于政府对开发企业监管不力等原因，企业公然不履约。随后，政府也没有制裁企业，而后果却让老百姓承担，这不公平。

长春市信访局负责人认为，用承债等方式来解决一些上访反映集中的问题，不是政府替企业埋单，而是先把群众从困境中解脱出来，由政府来承担后果，让政府代替百姓跟企业“算账”，再进一步解决矛盾和纠纷。

长春决策者认为，这个算账的过程是漫长的，群众等不了，不能把群众夹在这儿，不能让老百姓垫这个底，让他们遭罪。