“垃圾填埋场本身也是个巨大的污染源。”中国环境科学研究院研究员赵章元对本报记者表示，随着城市化进程加速，填埋作为处理垃圾的主要方法在中国也存在着较大的环境污染隐患。

针对垃圾填埋场造成的环境隐患，2008年国务院环保督察报告也得出一致判断。

此前，国务院八部委的环保专项督察行动专门对全国垃圾填埋场的规模、防渗措施、渗滤液处理设施运行等基本情况进行了摸底排查。

督察报告显示，目前遍布城镇郊区的垃圾填埋场存在诸多问题:垃圾渗滤液未经过处理直接排放，环保“三同时”(建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用)验收率低、简易填埋场数量巨大等。同时，由于管理体制原因，目前对垃圾填埋场的环境监管和监测还存在很大空白。

“隐形”填埋场数量巨大

各地报送给督察组的数据显示，全国正在进行和已封场的垃圾填埋场共935个，设计库容量:234413万立方米(23.4亿立方米)，已填埋容量:66419万立方米(6.6亿立方米)。

在935家垃圾填埋场中，没有采取防渗措施(防止垃圾污染土壤和地下水)的占34%(2001年抽样调查没有防渗措施的垃圾填埋场占27%)；没有采取雨污分流措施的占39%。

垃圾填埋场问题容易导致地下水污染，填埋场附近地下水总硬度、溶解性总固体、亚硝酸盐氮、氨氮含量超过地下水水质标准。

“垃圾渗滤液是影响填埋场周边水环境的主要原因。”赵章元称，一般雨季到来后，雨水渗入垃圾填埋区，会产生大量垃圾渗滤液，因此，填埋场要做到雨污分流。

除上述技术环节造成的环境隐患外，作为一个城市中占地面积较大的建设项目，垃圾填埋场的环境影响评价执行率也并不高。

督察报告显示，只有57%的垃圾填埋场通过了环境影响评价审批，而进行了环保“三同时”验收的仅占26%。

“要求环评的都是大型垃圾填埋场。实际上，还存在着大量未经环评的简易填埋场。”环保部有关人士对本报记者表示，这些简易填埋场的环境隐患更大。

督察报告显示，目前简易填埋场数量巨大，基本上都是简易堆放场或临时堆存场地，没有进行环境影响评价。

“大量非正规填埋场没有进入监管视野。”上述环保部人士称，这些非正规填埋场的情况，地方并没有按要求填报给督察组，很多地方瞒报数量，与实际差距较大。

垃圾的监管难题

相比水与大气污染，垃圾填埋场环境监管目前还面临着体制瓶颈。督察报告显示，由于对垃圾填埋场环境监管手段欠缺，缺乏强有力的监管措施。

“长期以来，垃圾被看成城市卫生问题，基本上是环卫领域的事情。”一位参与督察的环境专家分析，因此，对垃圾及垃圾填埋场的环境监管一直处于模糊状态。

“执法机构基本上不掌握(垃圾填埋场的)地下水污染情况。”上述参与督察的环境专家透露，从各地报送数据看，目前相关部门只对30%(278家)的垃圾填埋场开展了地下水监测，报送检出污染物超标的仅有32个(占12%)。