广州正在研究经济适用房货币补贴政策。

6月29日，广州市委常委、常务副市长苏泽群公开表示，符合购买经济适用房条件的市民，可以拿政府的补贴自己去购房。目前，这个政策正在研究当中。

广州市住房保障办副主任黄信敬进而解释，相关政策还在征求各方意见，可能在今年或者明年出台征求意见稿。具体的补贴标准，将按照区域而不同。

相关政策若出台后，将给予购房者两种选择——购买经济适用房和选择货币补贴购买商品房。

“这将赋予购房者充分的选择权。”中山大学社会保障与社会政策研究所研究员朱亚鹏解读。

资源配置的效率问题

拟定政策的缘由并不复杂。“主要是为了改变原来的按房补贴限制了购房者的选择权利，导致资源配置效率不高的局面。”7月1日，广州市房管局一负责人对本报说。

从2008年12月份广州经适房的认购情况看，总的认购与房源比只有45％。各盘的认购情况差别很大，比如金沙洲新社区的认购跟房源比为41.3％，丽康居更是只有11％；而聚德花苑的认购比例则为100％，购房意向登记与房源比高达300％以上。

对此，主管部门对各社区的弃购作了分析。其中，“期望今后在房源点区域、户型和价格方面有更多更好的选择”是主要原因之一。

再者，户型偏大，不符合一些购房者的心理预期。比如，面积在70平米以上的有1251套，占58.3％。广州市房管局统计显示，小户型却大受购房者欢迎。“认购70平方米以下房屋的申请家庭共548户，占总认购数量的56.21％。”

另外，存量房源的房屋也存在较大的问题，比如户型单一、朝向和楼层欠佳、建筑面积等等，导致认购不理想。

“如果采取货币补贴，将使得购房者对房子有选择的余地。”上述广州房管局人士解释。

按照目前广州相关部门的考虑，采取货币补贴的方式，意味着广州经济适用房将从以前按房补贴的单一模式，转向按房补与按人头补并行的模式。

“也就是说，采取哪种补贴方式，符合条件的购房者有充分的自主选择权。”上述房管局人士说。

去年底，国内一些地方——如郑州、沈阳、长沙、南昌等城市——已经相继出台了经适房货币补贴政策。与当时房地产低迷的气候相对应的，是社会对相关政策出台背后“曲线救市”的质疑。

从广州这半年来的交易情况看，广州拟对经适房进行货币补贴的做法，“不是出于救市的考虑。”朱亚鹏认为，现在房市已经出现回暖，部分房价甚至处在虚高状态。

广州市房管局数据显示：今年前5个月，全市十区（下称全市）一手商品住宅交易量为317.87万平方米，同比增81.5%；二手商品住宅交易量为282.9万平方米，同比增56.7%。“继续保持自2008年下半年以来逐步回升的态势，且升幅进一步扩大，基本恢复正常水平。”

不过，在朱亚鹏看来，这个政策对开发商仍是一个利好——无论是购买一手房还是二手房，都会在一定程度上推高房价。“客观影响存在。”

政策工具选择

在考虑采取货币补贴、把解决保障性住房问题推向市场的同时，广州并没有放慢经济适用房建设脚步。

“目前在建的2008年新社区项目有5个，总建筑面积为40.1万平方米。”房管局资料显示，下半年广州将推出近3000套经济适用住房。

另外，2009年计划新开工项目21个、总建筑面积213.9万平方米（其中廉租住房100.87万平方米、约17063套，经济适用住房113.02万平方米、约13451套），将确保或力争在年内开工建设。

“是采用实物（按房）补贴还是货币补贴，这是两种政策工具。在特定的时间选择哪种，效果会不一样。”朱亚鹏解释，补实物，是补供方（开发商）；发货币补贴，是补需方（购房者）。从政策工具的角度分析，这两种方式各有优劣。

实物补贴将解决一部分低收入者的住房问题，同时也可以有效地稳定房价。但是存在着失去对房子选择权的问题——比如区位、朝向等等——限制了买房人的选择能力。

而货币补贴的方式，刚好可以弥补实物补贴的不足——赋予了买房者的选择权。但是补贴的规则制定有难度，比如发了补贴能不能买到房、补多少才算公平、在补贴过程中如何保证初衷的实现等等，都得慎重考虑。

“对于政府的尝试性，应该持肯定态度。”朱亚鹏说，关键在于不同时期，应该选择不同的政策工具。朱亚鹏解释，高房价的时候，应该补实物（按房），这不仅可以抑止房价，同时也能较大范围、有效地对买不起房子的购房者进行补助；而在房价低，尤其是房市供大于求的时候，则可以考虑货币补贴。

“这两种政策是呈互补的，因而未来的趋势应该是这两种方式并存。”朱亚鹏认为，关键是政策工具的最终效果是要达到公平的目的，否则可能把房价泡沫吹大，增加了平抑房价的困难。“政策工具选择不当，甚至可能造成适得其反的效果。假如政府的补贴导致房子供不应求，推高了房价后，获得补贴的买房者又可能买不起房。这不仅仅没有达到政策的初衷——救助贫困，还变成了对房地产商的补贴，这个政策工具便失效了。”