无论各地出台的试行办法还是财政部最新出台的《办法》，绩效评价并没有突破性进展。目前的绩效评价依旧停留在政府内部自我评价范围内，没有引入“外部控制”。

———天津财经大学经济学院学科首席教授李炜光

本报讯 （驻京记者 彭美）财政部昨日正式下发《财政支出绩效评价管理暂行办法》，天津财经大学经济学院学科首席教授、博士生导师李炜光认为，《办法》的出台与今年是财政困难年直接相关。

财政部首次将之上升到制度高度

长期以来，我国政府公共财政的开销一直缺乏一个有效的制约与评估措施，以至于纳税人的钱成为部分地区政府部门的“私房钱”。同时，财政钱花得是否有效率，是浪费还是节约，投入产出比如何，在部分地方是“糊涂账”，成为公共财政管理的盲点与难点。

每年审计署审计报告都可以查处一大笔“私房钱”和“糊涂账”。最近，网友“围观”政府采购公告发现，仅仅今年2月-6月，全国有28个国家机关要对其办公区域或家属楼进行装修，其中17个装修项目的花费在100万元以上，还有项目花费更在1000万以上。昨日，又有网友曝光，2006年重庆某区政府在公车购置及运行费用一项上花掉了1693万元，此后两年开销不见回落，至2008年已高达2281万元。

南都记者获悉，财政部日前制定了《财政支出绩效评价管理暂行办法》，并于昨日正式下发，李炜光教授分析，由于经济危机的影响，今年上半年各地到中央财政收入都在减少，中央已出台增加烟草税等办法来增加税收，是为“开源”。出台这个《办法》就是强调为加强财政支出管理，强化支出责任，提高财政资金的使用效益，是为“节流”。

记者看到《办法》明确要求:算支出绩效评价应当以项目支出为重点，重点评价一定金额以上、与本部门职能密切相关、具有明显社会影响和经济影响的项目。

此外，《办法》规定，上级政府对下级政府的一般性转移支付支出，原则上应当重点对享受资金较多的地区进行绩效评价；专项转移支付支出，原则上应当以对社会、经济发展有重大影响的支出为重点进行绩效评价。这预示着，容易产生腐败的重点项目将成为绩效评价重点。

地方早已试水未获突破

但其实在中央公布办法之前，广东、浙江、湖南、江苏等地都已经提前“试水”财政支出绩效评价。

早从2005年起，广东省全面铺开省级部门预算单位对财政支出项目资金使用情况进行自我绩效评价工作和财政部门对重大项目的综合评价工作。

但李炜光认为，无论各地出台的试行办法还是财政部最新出台的《办法》，绩效评价并没有突破性进展。目前的绩效评价依旧停留在政府内部自我评价范围内，没有引入“外部控制”。

他说，所谓外部控制包括人大从财政监督，公众监督、信息全部公开等，只有这样，才能真正对政府如何花老百姓的钱进行制约。但是遗憾的是，目前这些都没有写入《办法》。