“维稳”背景下的“暗示”

保增长、促民生、维稳定，是2009年全国“两会”的主旋律。在经历了2008年的几次大规模群体性事件后，妥善处理社会矛盾成为了今年基层工作的重点。3个月前的全国公安局长轮训就强调了在处理基层矛盾上的普遍做法，而此次纪委书记大轮训显然是想从纪检系统打开局面。

5月9日，本次培训的第一节课，中纪委副书记张惠新就在关于“妥善处理群体性事件”的课上讲道:“要认真做好信访举报工作，积极预防、妥善处置群体性事件。从源头上减少或避免群体性事件的发生，建立健全大规模集体上访和群体性事件预警机制。”

长期在基层工作的丁文称，基层诸多大的矛盾都是“拖”出来的，原因在于一些基层领导的不作为，不敢坚决地批评和查处。“中纪委提出基层纪委的工作要靠前，要在问题刚刚开始的时候就去解决，避免事情严重到爆发群体性事件的地步。这在一定程度上暗示解决基层矛盾要从亡羊补牢向未雨绸缪转变。”

丁文认为，从全国来看，乡镇一级的反腐依然任务艰巨。“如果基层腐败能及时遏止，基层的干群关系得到缓和，许多基层矛盾就不会被人为放大，进而引发群体性事件。”

在丁文看来，推进基层反腐建设的一个最重要工作就是加强农村基层的反腐建设，而在此次集训过后，基层反腐的力度将进一步加大。

监察部副部长姚增科在培训中提到:“县级纪检监察机关要特别重视查办贪污、挪用、截留强农惠农资金和征地补偿款的案件，侵占农村集体资金、资产、资源的案件，涉及加重农民负担的恶性案件。”而早在今年初召开的十七届中央纪委三次会议上，加强农村的党风廉政建设亦被列为2009年的一项重要工作。

国家行政学院教授刘旭涛称，中国社会的稳定很大程度上取决于农村的稳定，度过了群体性暴力事件多发的2008年后，通过县公安局长和县纪委书记的两次“非典型”大轮训，“农村保稳”的信号显而易见，而加强党政机关的自身建设和纪委的监管力度，则成为了这个信号所代指的具体行动。

“廉政问题是化解矛盾的一种方式，也是树立政府形象的方式。如何做到廉政，并形成一种公开、透明的与百姓的对话机制，这对各级纪委都是一个挑战，看你有没有这种能力，能不能形成这种机制。”刘旭涛说。 ★