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中国青年报:“跑部钱进”错不全在驻京办
2009年04月14日 04:09中青在线-中国青年报 】 【打印已有评论0

驻京办的问题因山东潍坊撤销该市驻京办以及河南许昌、漯河两市驻京办采购假茅台酒而再度引发舆论热议。山东潍坊近日已撤销北京、上海、深圳等11家办事处。而许昌、漯河两家驻京联络处在今年2月初,联合购买了777瓶价值达66万多元的“贵州假茅台酒”。

两市驻京办采购茅台酒的时间是在2月初,这个时间点值得玩味,恰好在春节过后的第一个星期。为什么要在这个时间点购买777瓶昂贵的茅台酒?明眼人一看就知道是做什么用的。

驻京办的任务之一是“公关”,而为实现这一目的,政府每年却要为它们拨出一大笔预算用于公关。例如,潍坊驻京办有两辆奔驰、两辆凯迪拉克和两辆林肯,全是豪华车,单养它们,就得花费不少。据统计,目前各种大大小小的驻京办超过1万家。假如每个驻京办每年的经费按100万元计算,所有驻京办每年需要的全部经费就在100亿元以上。这些费用除了一部分用来支付给工作人员薪水外,大部分是用来“跑部”拉关系、接待领导以及亲友在京游玩的,其所起的功效,可不是在地方打个电话,发封邮件能代替的。

地方驻京办“跑部”的目的很简单,就是希望从中央部委争取到更多的稀缺资源和项目投资。这才是各地驻京办最主要的、真实的职能。

税制改革后,由于地方政府财少事多,中央每年都会给地方一笔转移支付,用于中央特定的政策目标,如社会保障、环保、抗灾救灾、扶贫帮困等。因为这部分资金是无偿划拨和专项划拨的,且“僧多粥少”,也就成为各地垂涎的蛋糕。但在资金的分配上,有些没有科学的分配方法,资金是人为安排,未能实现按照因素法或公式法进行分配,再加上立项和审批的程序不规范,掌握项目和资金的官员有着过大的自由裁量权,也就是带有很多人治的因素。因此,地方要得到这笔钱,就必须“创造条件”跑“部”“钱”进,进行感情或金钱方面的公关与投资。

正因为此,一些人常常把“跑部钱进”的板子打在驻京办身上,说驻京办污染了社会风气,浪费纳税人的钱,导致腐败丛生。驻京办有没有问题?当然有,它们最大的问题就在于各种驻京办之间存在着竞争关系,可能加剧“跑部钱进”的程度。因为地方所要资源的稀缺性,各地能拿到多少资源,往往取决于当地驻京办的“公关”水平。这样驻京办之间就免不了有竞争,而它们的竞争无非是谁送的礼更大方,给相关官员的“服务”更到家。就此而言,驻京办对腐败是有责任的。但是,驻京办充其量是“跑部钱进”的执行者。假如所“跑”之部对资源的分配很透明和规范,在项目审批和拨款上能够受到更多的监督和制约,那么,地方政府要去“跑”部干什么?

所以,驻京办的问题要害不在于其自身,而在于它所要“跑”之部。正如一些知情人士所言,如果不改革目前不合理的税收结构,不改变中央资源分配缺乏公开、公正程序的现状,不追究“跑部钱进”中安享大量好处的相关官员的责任,就算撤销所有的驻京办,“跑部钱进”也照样有市场。“假茅台酒”事件就是一个最好的说明。

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作者: 邓聿文   编辑: 缪汶
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