城镇失业率"数字打架" 9.4%和4.6%从何而来

一方面越来越受到重视，另一方面又越来越受到社会普遍的怀疑。这就是已连续公开发布二十多年的我国城镇登记失业率指标所处的尴尬境地。失业率作为反映一个国家失业程度的指标，对于描述一个国家宏观经济状况起着举足轻重的作用。离开了准确可靠真实的失业率，是无法对其进行科学分析的，最终必然导致人力资源的浪费和政策的偏差。

近日，城镇失业率五花八门的数据，引起了社会的广泛关注和讨论，甚至引起了来自决策层的重视。先是中国社会科学院于2008年12月16日发布的《社会蓝皮书》，称中国城镇失业率攀升到了9.4%，已经超过了7%的国际警戒线；而3月份人力资源和社会保障部公布的去年城镇登记失业率是4.2%。（《中国经济周刊》4月7日）

9.4%，4.2%———两相比较，前后数据竟相差一倍。

由于数据之间相互“打架”，导致我国的真实失业率水平一直存在争论。但有一点毫无疑问，那就是这一重要统计指标所反映出的城镇失业率水平受到了广泛的、越来越强烈的质疑。从学者到一般民众，几乎是众口一词都难以相信我国城镇失业率水平仅为4.2％。

一方面越来越受到重视，另一方面又越来越受到社会普遍的怀疑。这就是已连续公开发布二十多年的我国城镇登记失业率指标所处的尴尬境地。失业率作为反映一个国家失业程度的指标，对于描述一个国家宏观经济状况起着举足轻重的作用。离开了准确可靠真实的失业率，是无法对其进行科学分析的，最终必然导致人力资源的浪费和政策的偏差。

这种失业率数据尴尬与我国缺乏一个和国际接轨的失业率统计方式相关。与4.2%的城镇登记失业率相比较，2000年德国失业率为8.4%，法国失业率达10%，意大利失业率高达11.3%。显然，与一些发达国家相比，这一登记失业率显然不是很高。但是，这些国家的失业率都是通过抽样调查得到的，是一种调查失业率，其关于失业的定义严格遵循国际上通行的失业标准。而我国的失业率是通过劳动部门进行的失业登记得到的，是一种登记失业率，它实际上很难反映真实的失业水平。

必须承认，我国正式发布的失业率统计中存在着体系缺陷、口径有误、人定数字等问题，不能正确反映社会失业的真实面貌。目前只对失业人数和失业率进行计算，并不对劳动人口作进一步的划分，没有把农村人口纳入失业率的统计，长期以是否到当地劳动就业服务机构进行待业登记为标准，本身有其难以克服的弊端，并且，失业统计只统计年末的城镇失业人数和失业率，间隔时间长，这在很大程度上不能反映全年的失业变化情况。

一段时间以来，不少人认为失业是不光彩的事情，殊不知，适当的失业水平也是社会的需要，也是社会活力的表征。另外，我国政府部门常常把失业率统计当作一种政绩的展示，把失业率的高低作为评价官员的标准，这不可避免地造成一种“选择性统计”，带来与国际惯例接轨的惰性，进而，数据“打架”就可以想象了。

失业率问题是关系国计民生的大事，直接影响着个体的生活和幸福，严重的失业会限制人民生活水平的提高，引起社会的震荡。因此，尽快进行规范的失业率调查，发布与国际接轨的失业率数字，已经成为当务之急。 （朱四倍）