8月25日，第十一届全国人大常委会第四次会议在北京人民大会堂开幕。全国人大常委会法制工作委员会主任李适时作关于提请审议《中华人民共和国刑法修正案（七）（草案）》的议案说明。此次拟进行的修正主要有三个方面，涉及贪污贿赂犯罪、破坏社会主义市场经济秩序犯罪、侵犯公民权利犯罪等。在这份说明中，关于加大对贪污贿赂犯罪打击力度的内容备受关注。 中新社发 廖文静 摄

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这是在1997年刑法修正以来的第七次修订，“剑指腐败”成为此次修法中最引人注目的内容

文/刘洋硕

刑法的历史是其从来就没有终结的改革的历史。2008年8月25日，十一届全国人大常委会第四次会议对《中华人民共和国刑法修正案(七)草案》(以下简称《草案》)进行了第一轮审议。虽然第一轮审议中并未对刑法修正案的通过与否进行表决，但《草案》中关于贪污受贿犯罪、经济犯罪、侵害公民权利犯罪等几处修改，已然成为公众广泛讨论的议题。

自1979年新中国第一部刑法典制定以来。在不断的补充与修改中，刑法走过了29年。

1997年，全国人大对刑法典进行了一次全面的修订。此次全国人大常委会法制工作委员会提交的刑法修正案，已是在1997年刑法典基础上的第七次修订。“剑指腐败”成为此次修法中最引人注目的内容之一。

剑指腐败的刑法修正

在这份全国人大常委会法制工作委员会提交审议的刑法草案中，对于贪污贿赂罪适用范围和量刑标准的两处修改，被很多法学者称为是此次修改刑法的一大亮点。有评论认为，严惩贪污贿赂犯罪是此次修法的重要目标。

在这份草案中，刑法第三百八十八条在原来的基础上将贪污贿赂罪的适用范围由原来的国家工作人员扩大到离职、在职国家工作人员，离职、在职国家工作人员的近亲属，其他与该工作人员关系密切的人。并将第三百九十五条巨额财产来源不明罪的最高刑期由原来的五年提高到最高十年。

若《草案》得以通过，国家工作人员的“身边人”将可能因腐败而被定罪，犯巨额财产来源不明罪的官员也将面临着更为严厉的处罚，贪污贿赂犯罪有了一件“更大的刑衣”。

在人大审议的讨论过程中，长期从事反腐败工作的全国人大常委会委员、中纪委原副书记刘锡荣还建议将“集体腐败”的概念纳入刑法，以打击近年来不受法律约束且明目张胆的集体腐败行为。他建议，如果目前单独制订惩治集体腐败法有困难，可考虑首先把私立“小金库”列入刑法犯罪中。

《草案》中的两项修改是否通过，刘锡荣的建议是否会被纳入修正后的刑法之中，还要等到刑法修正案正式发布时才能得到解答。

“比如规定与国家工作人员关系密切的人，这样的立法表述是否十分清楚？会不会产生歧义？是不是结合刑法总则关于共同犯罪的规定就可以进行处罚？”全国人大法律委员会委员、清华大学法学院副院长周光权教授表示，这些问题都还在讨论之中。

尽管如此，“重拳出击打击腐败”仍被广泛认为是此次刑法修改的要务之一。新华社在报道这一消息时称:“本次刑法修改的重点是进一步加大对金融违法行为和贪污、贿赂等经济犯罪的打击力度。”

“情人”纳入刑罚范围

在1979年的刑法当中并未专门设立贪污贿赂罪一章。1997年，全国人大对刑法进行了一次全面修订，比原有刑法典的内容增加了两倍。

在1997年的刑法修订过程中，腐败犯罪问题就得到了相当大的重视。1999年至2006年的八年间，在1997年刑法典的基础上，全国人大又颁布了6部刑法修正案。在这六次的修订中，60%是对有关经济犯罪条款进行的修正。

一些法律学者认为，如此频繁的修改，对于一部刑法典的稳定与权威性存在影响。但是，由于中国社会发展变革的特殊情况，以经济犯罪为代表的各种新形式犯罪层出不穷，对刑法进行小幅度的修改十分必要，“总体来说利大于弊”。

2007年，山东省委原副书记杜世成、中国石化集团原总经理陈同海，皆因牵涉腐败在半年间先后落马。随着杜、陈两案的曝光，二人身后一个名叫李薇的女子浮出水面。令人吃惊的是，李薇曾与陈同海保持亲密私人关系，后经陈介绍与杜世成相识，同杜亦建立亲密关系，三人构成了一个贪污腐败的利益三角。

有刑法专家认为，此次对于贪污贿赂罪适用范围的调整，增加与国家工作人员“关系亲密的人”很大程度上是针对此类“情人”涉嫌腐败的情形。另外，国家工作人员亲属涉案也十分普遍。

今年3月十一届全国人大一次会议期间，全国人大代表张文显曾表示:“从查处的案件情况和反腐败工作的实际需要看，领导干部‘身边人’参与作案，已经成为当前腐败犯罪的一个突出特点。”

根据中国现行刑法有关受贿罪的规定，受贿属于国家工作人员的职务犯罪，非国家工作人员不能单独构成本罪，只能作为共犯而构成受贿罪。

因此，此次贪污贿赂犯罪中两个条款的“微调”，部分法律学者认为对于反腐败有着一定积极意义。