核心提示

新年伊始，省上派出14个考核组，开始对88个省直部门，10个市和杨凌示范区进行综合考核——2007年度全省目标责任考核进入年终考核阶段。“目标责任考核”一跃成为近期陕西政治生活中最时尚的名词。

一系列坚决而明确的举措表明，这个由新一届省委提出并强力推动的重要制度，正逐渐被人们熟知，并将在很大程度上激活陕西的政治生态，成为建设西部强省的制度保证。

对一些部门和单位来说，尽管有些不适应，但这丝毫没有动摇陕西省委、省政府推进目标责任考核的决心。

新年伊始，省上共派出14个考核组，开始对88个省直部门，10个市和杨凌示范区，共99个单位进行综合考核——2007年度全省目标责任考核进入了年终考核阶段。

一场始自去年，引起陕西政坛极大震动的重要考核，开始渐入高潮。有关人士表示，如此大规模、全面的综合考核，在我省还是第一次。

这次考核是在省委、省政府高度重视和强力推动下进行的。省上专门成立省年度目标责任考核领导小组，第一组长由省委书记赵乐际担任，组长由省长袁纯清担任。领导小组办公室设在省委组织部，办公室主任由省委常委、省委组织部部长、领导小组副组长李锦斌兼任。

2007年6月6日，省委、省政府印发《关于各市(区)和省直部门年度目标责任考核试行办法》的通知(以下简称《试行办法》)；当日，省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《各市(区)和省直部门2007年度目标责任考核指标的通知》，向各市委、市政府、省委和省级国家机关各部门、各人民团体下达了考核指标。

两天后，赵乐际主持全省年度目标责任考核工作电视电话会议，并作总结讲话，袁纯清安排部署工作。这说明省委、省政府对实施年度目标责任考核高度重视。

当月，全省10个市和杨凌示范区均成立了考核工作领导小组并设办公室；全省88个厅局单位也都成立了领导小组和工作机构。至去年7月上旬，全省各市区党政一把手和有关部门一把手纷纷在媒体上发表署名文章，就抓好考核工作谈认识讲打算，贯彻落实省委省政府的部署。省考核办也以最快速度启动运行。

年终大考的到来，标志着2007年我省年度目标责任考核进入最关键阶段。

考核较差可能被“摘帽子”

按统一部署，省直部门的年终考核于1月2日至15日进行，各市(区)的考核1月25日至2月1日进行。每个考核组由6～8人组成，组长由省级或厅级领导担任，成员从各市(区)、省直部门抽调，考核组成员均进行了专业培训。

为了给全省目标责任考核工作提供真实可靠的数据保障，省统计局还陆续举办了10期业务培训班，培训了700余名统计人员。

对各级领导干部来说，这次考核的力度显而易见。如果得了“较差”，不仅仅是“丢面子”，还可能会被“摘帽子”。

“对连续两年被评为较差等次的市(区)党政主要负责人和省直部门主要负责人，要采取调离原岗位、改任非领导职务、免去现职或责令辞职等措施进行组织调整。”

“对被确定为较差等次的市(区)和省直部门予以通报批评，市(区)党政主要负责人和省直部门主要负责人由省委、省政府主要领导进行诫勉谈话，促其限期改进；市(区)领导班子(含党委、人大、政府、政协)成员、省直部门领导班子成员，不得享受公务员法规定的年度考核奖金。”

“对11个市(区)得分排在最后一名，省直党群系统得分排在最后一名和省政府部门得分排在最后两名的予以通报，市(区)党政主要负责人和省直部门主要负责人由省委、省政府主要领导进行警示谈话。”

考核的几个“硬杠杠”让人无法忽视它的权威。

严格兑现奖惩“不要讲太多大道理”

2007年9月19日，省委书记赵乐际听取省考核办关于全省年度目标责任考核工作情况汇报后，作了重要讲话。他的讲话内容作为陕西省年度目标责任考核领导小组2007年1号文件，向全省印发。

讲话中，赵乐际明确表示，必须严格兑现奖惩。如果说完成的好坏都一样，就失去了评奖的意义和作用。有些指标因为这样那样的原因没有实现，不管是主观原因，还是客观原因，都不能迁就。奖惩一定要严肃，不要讲太多的大道理。他说，严格兑现奖惩，就是要让没有完成任务的、没有做好工作的有危机感，觉得有压力、坐不住，这样考核才能起到应有的作用。

一位参加汇报会的同志说：“省上动真格的了！”

分析人士指出，以往我省干部考核也不少，但多由不同的部门分别进行，“小马拉大车”，势单力薄，而且缺乏明确、科学、全面的考评指标体系，走形式的色彩更为浓厚一些，被考核单位总是应付更多一些，考察组来了，材料看了，汇报听了，人走了，也就完事了！

而此次年度目标责任考核的“一法一则一指标”，对考核的指标、标准、考核程序等作了详细规定。这些都传递了一个明确的信息：我省实施目标责任考核，着眼的是长远，强化的是制度，最终是要形成一种长效机制。这也是年度目标责任考核和以往考核的重要区别。

考核指标不能随意变更

这次考核有法有细则有指标，更具操作性，而且是综合考评，指标一次下达，实行“一揽子”考核。年度目标责任考核实行后，省委、省政府原确定的省直机关绩效考核、省管领导干部年度考核、党风廉政建设责任制考核、精神文明建设年度考核、安全生产年度考核、维稳工作责任制考核等其他年度考核项目原则上不再单独进行，统一纳入年度目标责任考核体系。

在给省建设厅的考核指标中有很多数据，如“安排5%以上的土地出让金用于廉租住房建设，扩大经济适用房和廉租房覆盖范围”、“完成房地产投资420亿元”、“完成市政基础设施投资216亿元”等，要求非常具体。类似这样的指标在别的部门也并不鲜见。

有些厅局下达的年度考核任务虽貌似笼统，但实际上任务量不小。如下达给省文物局的年度工作任务有5项，其中包括“加强文化遗产保护，做好秦始皇陵遗址公园、汉长安城、唐大明宫等大遗址的保护和展示园区建设”等。

熟悉内情的人都知道，这都是些难啃的骨头。

省文物局考核办负责人给记者拿了一本该局《2007年度目标责任考核任务分解书》，厚厚的一大本。五大项工作被归纳为十项任务分解到各处室，同时又细分为123个小项，每个小项都明确负责人、责任人和完成时限，做到“千斤重担人人挑，人人身上有指标”。他直言实施目标责任考核以来，压力非常大。关于省上指标的下达问题，记者也听到了一些不同声音。比如各市、各部门都可以上报指标，有些部门怕完成不了任务，便上报一些容易完成的任务和指标，有意压低目标，甚至出现对指标讨价还价的现象。

据了解，省上并没有简单地选择这些自报的指标。最后下达指标主要是根据省长在省人大会上的政府工作报告及省委的工作要点等来确定，目的就是为了防止和避免有意压低指标现象。

省委还再三强调不能随意变更现有的考核指标，切实保持考核标准的严肃性，坚持标准面前人人平等，用一把尺子来衡量。

示范性效果日渐广泛

根据《试行办法》规定，年度目标责任考核的范围主要是各市、杨凌示范区，省纪委、省法院、省检察院和省直厅级单位中实行公务员管理与参照公务员管理的行政、事业单位。但省上这项决策，实际上已对各市、各县产生了直接的示范作用。一些市(区)、县纷纷结合省上政策，建立起符合自己特点的目标责任考核制度。

如西安市新城区就根据省及西安市目标责任考核办法，在全市率先成立了正式的综合考评机构，并制定了《新城区目标责任考评试行办法》和《实施细则》。

新城区委领导介绍，前不久，省委常委、西安市委书记孙清云专程对新城区贯彻落实党风廉政建设责任制和目标责任考核情况进行了逐项检查，听取汇报、翻阅资料，并对新城区的目标责任考核提出了明确的指示，要求必须完成今年下达的考核指标，而且要超额完成，这一点不能含糊，不能留有余地。

据了解，新城区制定的举措更为具体和严格。例如，在区上考评中定为“较差”的部门，其主要负责人还要在全区领导干部大会上做检查，分管领导要在常委会上做检查。

一位领导对部下开玩笑说，你们要想让我做检查出丑，你们就不好好工作，不过别得意，我也肯定会找几个垫背的！

该区还采取了黄牌警告、督查提示等一系列手段加强平常考核，保障目标责任考核有效推进。黄牌警告以两办名义下发；督查提示则直报区主要领导。

1月5日，记者在新城区考核办发现了一则不久前发给新城科技产业园的督查提示，指其一项目进展缓慢。新城科技产业园主任姚大鹏说，接到督查提示后，科技园立即指派一名副主任专职负责这一项目，并亲往现场调查解决。目前，所有问题已全部解决，工程很快就要开工。

什么是好制度？

“我们没有就事论事地看待这则督查提示，它不是提示这一个项目，对我们的整个工作都是一种提示”。姚大鹏说：“实施目标责任考核以后，工作上想偷懒是不可能了，上级领导的眼睛随时盯着你呢！”他承认，自从启动目标责任考核以来，机关的执行能力和办事效率大大加强。“什么

是好制度？能调动人的主动性、积极性、创造性的制度就是好制度。反之，说得再圆，编得再全也没有用。”

省建设厅考核办的同志说，省上实施目标责任考核不是年终算总账，而是要形成制度，形成长效机制。为此，建设厅采取了一系列切实有力的措施，力促“考核落在平时”。

省建设厅厅长李子青对目标责任考核的体会是“首先给了压力，这种压力也是一种动力。其次，也给我们提供了一种建立长效机制的工作方法，对改进机关作风建设具有长远意义”。

西安市新城区考评办副主任刘志宇说，任何一种制度，归根结底还是要靠人去实现，所以它的灵魂就是要把人的状态调动起来。“现在不仅仅是跳起来摘桃子的问题，而是主动找梯子、驾梯子去摘桃子”，刘志宇认为，这是新的考核制度带给他最大的感受，激情、热情在某种意义上是“压”出来的。

省文物局局长赵荣认为，目标责任考核是一种行之有效的工作方法，它有利于调动机关干部的工作责任心和积极性，有利于求真务实、扎实工作的工作作风的形成，有利于推动建设西部强省目标的实现。

在省文物局2007年度目标责任考核大会上，记者还发现一个很有意思的细节。公安处王赠民处长述职前，他的PPT大屏幕上出现了几朵鲜艳可人的玫瑰花。

“严肃的工作，要愉快地去做，快乐地去做。”王赠民指着玫瑰花笑着说，独特的开场赢得热烈的掌声。

在目标责任考核严肃的铁面下，陕西的干部能发现温情和快乐，这种积极的工作心态恰恰是最珍贵的。

考核“基本法”

目标责任考核有一个“基本法”，即“一法一则一指标”。

“一法”即《关于各市(区)和省直部门年度目标责任考核试行办法》。

“一则”即2007年12月24日，省委办公厅、省政府办公厅联合印发的《〈关于各市(区)和省直部门年度目标责任考核试行办法〉实施细则》。

“一指标”即2007年6月6日，上述两办联合印发的《各市(区)和省直部门2007年度目标责任考核指标的通知》，该指标已向各市委、市政府、省委和省级国家机关各部门、各人民团体下达。

考核程序

考核按照动员测评大会、个别谈话、考察核实、综合分析、全省领导干部大会评价的程序进行。

测评

考核组将在被考核单位召开考核动员测评大会，被考核单位主要负责人就年度目标任务完成情况作报告；发放《年度目标责任考核民主测评表》、《党政领导干部年度考核民主测评表》，开展民主测评；发放《年度目标责任考核社会测评表》，开展社会评价。

核实

考核组将在进行个别谈话后，查看被考核单位的有关文件、资料等，进一步核实有关情况。

打分

在全面考核的基础上，考核组对被考核单位完成年度目标任务情况进行综合评议和分析，逐项核实打分，并写出考核报告。

评级

据了解，年度目标责任考核结果将分为优秀、良好、一般、较差四个等次。考核等次在考核结束后，由省考核办提出意见，经省年度目标责任考核领导小组研究同意，报省委常委会批准。

考核奖惩

省上还将召开全省年度目标责任考核总结表彰大会，公布考核结果，兑现奖惩。

年度目标责任考核结果将作为组织部门考察评价干部的重要依据。对连续两年被评为优秀等次的市(区)党政领导班子和省直部门领导班子成员，在使用上予以优先考虑。

对评为优秀等次的市(区)予以通报表彰，奖励100万元，主要用于对市级领导干部和市直部门干部职工的奖励。

对评为优秀等次的省直部门予以通报表彰，按机关在编人员人均3000元的标准发给奖金。

记者手记

这场大戏，没有旁观者

2007年5月召开的省第十一次党代会上，省委提出了又好又快建设西部强省的奋斗目标。

如何实现这一目标？靠“打电话、听汇报、办公室里听套套”无济于事，靠“找上几个人儿，出上一个题儿，关上窗户门儿，做上一篇文儿”，也解决不了问题。必须要采取符合科学发展观、符合陕西实际的强有力的举措。

实施目标责任考核当之无愧地成为推动全省工作建设西部强省的总抓手。

对干部的考核一直是个难题，我国一直在积极探讨体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。党的十七大提出了干部人事制度改革的八字方针：“民主、公开、竞争、择优”，这样的表述在党的代表大会报告中还是第一次。陕西实施的年度目标责任考核制度，恰恰是在落实十七大精神、建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系方面的积极尝试。

目标责任考核制度的核心还是 “人”，关键在各级领导干部。省委反复强调，一定要把目标责任考核同干部的考察、评价和使用结合起来。省考核办设在省委组织部，这无疑是一个明显的信号和“风向标”。

在采访中，个别人有一种看法：这项制度繁琐庞杂，会不会成为一时之举？2007年9月19日，省委书记赵乐际在听取全省目标责任考核工作情况汇报时，专门针对这点发表了看法。他说，有担心是难免的，这就提醒我们，这项工作决不能一阵热、一阵凉，最后流于形式。要始终坚持把目标责任考核工作作为推动全省工作、建设西部强省的有力抓手和制度保证。

赵乐际强调，要把年度目标责任考核坚持下去，不断取得新成效，就必须进一步建立简便易行的制度，健全科学管用的制度体系，形成务实高效的工作机制，发挥制度的引领和导向作用，形成长效机制。

一个不争的事实是，这场来势迅猛的目标责任考核，已在我省各级行政、事业单位产生了极其强烈的震动。一场积极有力的结构性的能力提升正在稳步推进。一场凝聚民心、民意、民力，统一到建设西部强省蓝图的热潮正在形成。

在这场热潮中，每个人都是参与者，都在直接或间接地和它产生联系。只有参加过大合唱的人，才能体会个人融入集体时情感的升华和快感，才能体会共同创造伟大事业的美好乐趣。

这场大戏，没有旁观者。 (记者 秦子）