创新体制才能遏制腐败

最近查处的一些腐败案件，揭示出一些值得我们思考的问题。

问题之一：制度缺漏监管不力给腐败分子以可乘之机。此次上海社保资金数十亿被“大手笔”地挪用，正是与制度管理不健全紧紧地联系在一起的。目前，每个人的社保基金都由当地的社保基金管理中心代为管理。各级管理中心的归口管理单位为劳动和社会保障部社会保险事业管理中心，该中心是劳动和社会保障部直属事业单位，各地管理中心目前大都也为事业单位编制。而这些大大小小的管理中心却承担相当多的行政职能，与政府有着千思万缕的联系，有的甚至就是政府的一个部门。这种“泛行政化”的制度设计，在没有法人资产和独立的经济利益约束下，不能独立承担民事责任的社保基金管理中心很难建立起有效的监督管理机制、规范的会计审计、资讯披露制度和风险防范机制，社保资金常常会被当作“准”政府资金支配使用。从上海社保资金被挪用的案情看，正是由于制度缺位，导致官员能够轻易地与“红顶商人”勾结，可以投资高速公路，甚至进军电气市场。在这整个过程中，公众对社保资金的流向是不知情的。社保资金被秘密拆借，联结起灰色资金链条，并由此搭建起权钱交易的桥梁。虽然在监管体系方面，地方的财政、税务、银行、审计、工会等多个部门都参与管理，实际操作往往造成“五龙治水”、职责不清，“多一事不如少一事，你我他互不得罪”的心态比较普遍，带来的后果是管理部门很多，而发挥作用的很少。

问题之二：干部掌握的权力过大并且能够为所欲为。我国的各级领导官员，承担着经济社会发展的重责，掌握着各种资源配置的主导权，尤其是“一把手”。一些“一把手”在其管辖的范围内往往凌驾于其他领导班子成员头上，讨论决策重大问题喜欢“一言堂”，把不同意见视作闹不团结；有的“一把手”甚至蜕变成“一霸手”，对同事或下级搞依附关系、猫鼠关系，同事或下级不能在会议上与“一把手”持不同意见。