资料图：毛泽东、刘少奇、周恩来和达赖喇嘛丹增嘉措（左二）、班禅额尔德尼·确吉坚（右二）赞一起欢度藏历木羊年新年（1955年）

新中国成立之初，与中国建交的国家仅有18个，到1965年，和中国建交的国家已经增加到49个，对此，周恩来作为新中国的第一任总理兼外交部长，功不可没。

在外交部刚刚解密的1956—1960年外交档案中，输入“周恩来”三个字，可查出1762个档案，这些档案中保存着周恩来同外宾的谈话纪录、内部报告、文稿和批示等，内容涉及新中国战后重建国际关系中几乎所有重大问题。

通过对这些档案的梳理，不仅可见周恩来在新中国外交史上一些鲜为人知的政治事件，更可看到这位“人民的好总理 ”知晓适时进退的政治智慧和平衡全局的外交技巧。

同达赖三次谈话:成功劝返

1959年从西藏叛逃前3年，时年21岁的达赖喇嘛曾借出访印度参加佛教会议时，滞留印度一个多月不归。此次解密的外交档案，详细记录了1956年11月到12月末周恩来3次飞抵印度劝说达赖回国的谈话，并成功将其劝回。

1956年，印度总理尼赫鲁亲自写信邀请达赖、班禅赴印度参加将在11月举行的释迦牟尼涅2500周年纪念大会。此前，西藏地区在改革的过程中发生了叛乱，叛乱分子包围解放军，西藏局势复杂动荡。

当时一些藏独势力在印度聚集，有以阿乐群则为首的西藏逃亡叛乱分子，有来自美国的达赖大哥当彩活佛和二哥嘉乐顿珠，有以夏格巴等愿亲国外的西藏官员等。

中央驻藏外事帮办杨公素后来在回忆录里写道:“1956年夏，印度邀请达赖、班禅参加释迦牟尼涅2500周年纪念大会。这使中央政府陷入两难，如同意，不得不考虑到达赖喇嘛在印度受到藏独势力的影响，如不同意，又势必引起达赖喇嘛和一些宗教人士对中央政府的不满。”

经过讨论，11月2日，周恩来电告达赖、班禅，是否出访由他们根据“自己的意愿作出决定”。

毛泽东在1956年11月15日中共八届二中全会上分析达赖访印时指出:“要估计到达赖可能不回来，不仅不回来，而且天天骂娘，说‘共产党侵略西藏’等等，甚至在印度宣布西藏独立，他也可能指使上层反动分子来一个号召，大闹起来，要把我们轰走，而他自己却说他不在那里，不负责任，这种可能性，是从坏的方面着想。”

达赖抵达印度后，印度总理尼赫鲁在和他的谈话中，强调西藏和中央政府签订的协议，承认西藏属于中国。但是尼赫鲁在谈话中却暗示如果中国超出了协议的范围，西藏有困难时，印度将帮助西藏。

最终，达赖的决定验证了毛泽东的分析。