巴勒斯坦“入联”梦难圆

巴勒斯坦加入联合国的申请在13年后再次提上日程，引发了格外的关注，就在北京时间今天凌晨，在联合国安理会举行的投票中，虽然多数票赞成，但由于美国的一票否决，巴勒斯坦的“入联”再次失败。这是一场怎样的角力、博弈？有着怎样的历史跌宕？会如何影响到现在的哈以冲突和中东乱局？

Part.1

美国当地时间4月18日下午，联合国安理会对一项建议联合国大会批准巴勒斯坦国成为联合国成员国的决议草案进行投票。此次投票中，中国、俄罗斯、法国、阿尔及利亚、厄瓜多尔、圭亚那、日本、莫桑比克、马耳他、韩国、塞拉利昂、斯洛文尼亚12票赞成，英国、瑞士2票弃权。

美国在表决中行使了一票否决权，终止了巴勒斯坦“入联”进程。

此次是巴勒斯坦时隔13年再次提出“入联”申请。4月11日，安理会闭门会议未能就巴勒斯坦成为联合国正式成员国达成“共识”。

宁夏大学中国阿拉伯国家研究院教授 牛新春：

“现在是巴勒斯坦历史上加入联合国最好的时机，在过去半年多的加沙冲突中，巴勒斯坦建国‘两国方案’又一次回到了国际政治的中心舞台。现在国际社会普遍认为巴以冲突要彻底解决，必须落实‘两国方案’，就是巴勒斯坦必须建国，成为联合国安理会的正式成员国。”

依照《联合国宪章》，一个国家要成为联合国正式成员国需经过两个程序，其一是获安理会15个成员国中的9个以上支持，且常任理事国不行使“一票否决”的权利；其二是在联合国大会上获得193个成员国中三分之二以上赞成票。由于已有139个国家的认可，对于此次巴勒斯坦申请“入联”，成败关键在于安理会的表决结果。

全球化智库副主任 高志凯：

“每一个常任理事国都有否决权，5个常任理事国都同意比较难，尤其是考虑到以色列和美国之间千丝万缕的关系，美国一直把以色列作为它在中东地区最坚强的盟友，而且在美国确实有非常强大的犹太人的势力，对于美国政府来说最简单的方法就是弃权或者反对。”

据外媒报道，就在表决临近之际，安理会内部却争论不断，各方都在角力，拜登政府要求巴勒斯坦总统阿巴斯撤回重启“入联”的申请，美国国务卿布林肯在与阿巴斯通话时直接提出了中止“入联”的要求。

同时，美国和以色列试图游说安理会成员国法国、瑞士、日本、韩国和厄瓜多尔对巴勒斯坦“入联”相关决议草案投反对票或弃权票，以阻止其获得通过安理会表决的9个同意票， 美国常驻联合国副代表罗伯特·伍德表示，“美国的立场没有改变”。

中国国际问题研究院研究员 董漫远：

“美国赞成巴勒斯坦成立国家是有要求的。第一条是要求巴解主流派与哈马斯彻底划清界限，承诺接管加沙以后协助以色列继续打击肃清哈马斯残余势力，摧毁哈马斯社会基础。第二条建国的基本前提是对以色列不构成任何威胁。第三条是要求它清正廉洁。这三条做不到美国就会投反对票。”

美国在阻止巴勒斯坦“入联”时强调，美国支持巴勒斯坦人民，但巴勒斯坦并没有完全解决其内部统一和独立的问题。

然而巴勒斯坦早已于1988年宣布了建国，目前已有139个联合国成员承认巴勒斯坦建国，并将其当作主权国家看待。近期西班牙首相表示，他已经和挪威、爱尔兰两国领导人达成了一致，它们会在时机合适的时候，承认巴勒斯坦的存在。

宁夏大学中国阿拉伯国家研究院教授 牛新春：

“国际社会支持巴勒斯坦建国，支持巴勒斯坦成为正式成员国的国家越来越多了，呼声也越来越高，美国如果否决在国际社会是很孤立的，这种情况对以色列和美国形成了很大的压力，对巴勒斯坦是有意义的。”

Part.2

犹太人在1948年5月14日建立了以色列，并在以色列建国一周年的前夕，也就是1949年5月11日加入了联合国成为正式成员国，但是阿拉伯人并没有选择建国，而是在以色列建国的第二天就发动了一场全面战争试图驱逐犹太人，建立一个统一的阿拉伯国家。

在第三次中东战争结束后，以色列完全占领了当时联合国决议划分给巴勒斯坦的领土。这片土地一共27000平方公里，以色列把6000平方公里的土地给了巴勒斯坦人，其中，加沙和约旦河西岸是比较大的两块。

全球化智库副主任 高志凯：

“中东战争以后阿拉伯国家惨败，巴勒斯坦的土地支离破碎，规模都不足为道，互不相连。使得在以色列控制区的巴勒斯坦老百姓无法形成规模，没有办法发出巴勒斯坦人民的声音。后来他们的自我意识越来越强，有各种各样的组织，其中最重要的就是巴解组织，巴解组织的前身就是法塔赫组织，它是要把巴勒斯坦人民拢在一块，形成自己独特的意识形态和组织形式来推动巴勒斯坦建国，保护巴勒斯坦人民的合法权益。”

巴解组织在继续武装斗争的同时，开始积极寻求加入联合国参与联合国事务以期加大自身在国际的影响力。1988年12月，联合国大会决定用巴勒斯坦这一名称代替巴解组织，并维持巴勒斯坦的非国家观察员类别。

中国国际问题研究院研究员 董漫远：

“巴解组织的鼎盛时期，8个派别当中是没有分歧的，都主张以武装斗争的方式收复土地。而且口号就是要灭亡以色列，建立巴勒斯坦国，这是巴解的斗争目标。以战争形态来推行的努力失败了，就进而转变为以和平谈判的方式恢复巴勒斯坦人民的权益。1988年巴解组织宣布建立巴勒斯坦国之后，武装斗争的形态就结束了。”

武装斗争无法取得自身的政治诉求，巴勒斯坦转而开始走上和谈之路，1993年巴以签署了《奥斯陆协议》，按照协议约定，巴勒斯坦在5年之内可以建立一个主权独立的国家，建立自己的政府，自此为了拥有独立主权巴解组织和以色列开始了长达21年的和谈。2005年以色列撤出了驻守加沙的所有以军，同时还撤走了所有的犹太定居点。

中国国际问题研究院研究员 董漫远：

“《奥斯陆协议》允许巴解组织的主流派重新返回到巴勒斯坦的土地上，但是它是分阶段的，进驻加沙地带和约旦河西岸的杰里科地区以后，再陆续接管约旦河西岸其他城市，按照协议规定有5年的自治期。自治期内要同以色列谈判国家的边界和首都在哪，难民有没有回归的权利等等问题。后来的事态发展表明《奥斯陆协议》步履维艰，到今天也没有谈出结果。”

Part.3

在巴以和谈的过程中，以色列要求在巴勒斯坦宣布建国之前，解决以色列所有潜在的安全漏洞，尤其是哈马斯问题。为了破僵促谈巴勒斯坦将目光瞄向了联合国。

2011年9月23日，在第66届联合国大会上，巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯向联合国秘书长潘基文递交了巴勒斯坦加入联合国成为正式成员国的申请。

中国国际问题研究院研究员 董漫远：

“正式成员享受《联合国宪章》规定的成员国权益，有投票权，观察员是没有投票权的，成员国主权领土完整受到侵犯的时候，它可以依照《联合国宪章》行使自卫权。”

尽管阿巴斯的演讲打动了很多现场的外交人员，但美国依然以《蒙特维多公约》为理由阻挠巴勒斯坦“入联”，《蒙特维多公约》涉及主权国家的定义：常住人口、界定的领土、有自己的政府、与其他国家建立关联性的能力，四大条件缺一不可。

在美国的直接干预下，最终巴勒斯坦“入联”的申请没有通过。

2012年11月29日，联合国大会高票通过了巴勒斯坦成为联合国观察员国的决议。缺少联合国正式成员国地位的巴勒斯坦在很多国际事务、甚至是关乎自身利益的事务上没有一点话语权。2014年以来，以色列更是将巴勒斯坦建国及国际地位问题和哈马斯问题强行绑定，指责哈马斯和以色列爆发的大规模武装冲突，使久拖未决的巴勒斯坦问题又重新回到起点。

中国国际问题研究院研究员 董漫远：

“以色列把哈马斯认定为‘恐怖主义组织’，坚决反对联合国把巴勒斯坦国接纳为正式成员国，以色列认为这是对恐怖主义的奖赏，它认为2023年10月7日的行为跟纳粹德国对犹太人的种族灭绝是一回事。”

Part.4

目前，巴以新一轮冲突已持续6个月，超过3.3万巴勒斯坦人在冲突中死亡，冲突带来了巨大人道主义灾难。国际社会对巴勒斯坦人民高度同情，也使以色列在国际上空前孤立，美国也因此陷入被动境地。

在此时机下，巴勒斯坦于13年后再次提出在联合国系列决议的基础上，建立独立、自主的巴勒斯坦并吸纳其为联合国成员国，真正实现与周边国家的平等和平安全共处。

中国国际问题研究院研究员 董漫远：

“巴解主流派看到了巴勒斯坦成为联合国正式成员国的希望，第一就是国际社会的普遍关注，第二是美国拜登政府已经多次表示愿意激活‘两国方案’，如果能达到美国的要求，那美国就不会阻拦巴勒斯坦成为联合国的正式成员国，所以它认为这一次或许能够成功。”

有媒体分析称，在现阶段加沙战争迟迟无法停火，对于巴勒斯坦而言，通过成为联合国会员国这条途径获得了主权国家的地位，将使以色列处于尴尬境地。

宁夏大学中国阿拉伯国家研究院教授 牛新春：

“以色列威胁巴勒斯坦，如果你要到国际上寻求你的合法性，那么就不谈‘两国方案’，以色列还多次对巴勒斯坦进行经济制裁，因为巴勒斯坦现在的税收都掌握在以色列手里，以色列经常截留税收不交给巴解组织。在国际机构中寻求合法性的问题，以色列跟巴勒斯坦之间斗争得很厉害。”

此次“入联”失利让巴勒斯坦再遭打击，哈马斯当地时间4月19日凌晨发表声明，强烈谴责美国在联合国安理会表决中行使否决权，阻止巴勒斯坦成为联合国成员国。声明重申，巴勒斯坦人民将继续奋斗和抵抗，直至建立独立的、主权完整的巴勒斯坦国。

全球化智库副主任 高志凯：

“这次巴勒斯坦国如果加入联合国无望，巴勒斯坦老百姓在哈马斯的影响下，越来越走极端的话，对于以色列来说也没有和平之言。巴以冲突的火会烧得越来越旺。”

曼苏尔所说的“历史性的一天”并未到来，巴勒斯坦实现国家独立主权之路依然任重道远。内部哈马斯和法塔赫的分歧，加沙地带与约旦河西岸地区如何统一，外部与以色列在领土、安全和资源方面如何达成协议。只有解决了这些问题后，巴勒斯坦才能真正实现国家的独立和发展。但目前从巴以关系现状来看，距离最终解决巴勒斯坦问题还很遥远。