美国施压巴勒斯坦放弃“入联”被拒，游说别国别投赞成票

（观察者网讯）巴勒斯坦提交的“入联”申请预计将于本周五（4月19日）在联合国安理会接受投票，由于相关决议可能获得多数安理会成员国支持，美国和以色列正通过多方游说、威胁阻挠其通过。

美国Axios新闻网18日引述四名知情官员称，拜登政府施压巴勒斯坦总统阿巴斯方面要求放弃申请，但遭到阿巴斯拒绝。当前，美以试图拉拢别国不要投下赞成票。巴勒斯坦常驻联合国观察员里亚德·曼苏尔说，美国常驻联合国代表在投票前夕拿停缴联合国会费相“要挟”，威胁否决将相关决议。

2024年2月7日，约旦河西岸拉姆安拉，美国国务卿布林肯（左）和巴勒斯坦总统阿巴斯会面时握手 图片来源：视觉中国

“恩威并用”，美国施压巴勒斯坦遇阻

本月2日，曼苏尔致函联合国秘书长古特雷斯，请求重新审议巴勒斯坦提出的加入联合国的申请。联合国安理会8日决定将此申请交由其常设的接纳新会员国委员会处理。

据Axios新闻网，美国、以色列和巴勒斯坦的官员称，在过去两周里，拜登政府一直在向阿巴斯及其顾问施压，要求放弃申请。据悉，美国国务卿布林肯在本月早些时候与阿巴斯通电话时直接提出了这一问题。此外，其他美国官员也“几乎每天”都向巴勒斯坦对应官员提出这一问题。

一位美国官员称，拜登政府向巴勒斯坦方面明确表示，美国现行法律“迫使”政府要么否决这样一项决议，要么就停止向联合国缴纳会费。为阻止巴勒斯坦单方面建国，美国前总统乔治·布什和克林顿分别在1990年和1994年签署法案，禁止向承认巴勒斯坦的联合国下属机构提供资助。

据《中东观察报》17日报道，曼苏尔透露，他与美国常驻联合国代表琳达·托马斯-格林菲尔德曾就巴重启“入联”进程进行了多次讨论，后者就援引上述美国法律条款威胁将在即将到来的投票中否决相关决议。他指责美国以此“要挟”巴勒斯坦，并表示这一条款甚至对美国其他许多所谓“敌对国家”并不适用。

“他们说我们是朋友，却又说美国国会制定了专门针对巴勒斯坦人的法律。”曼苏尔说，“我相信，如果美国政府愿意，它可以找到一种方法，让安理会批准我们成为正式会员国，就像许多其他国家成为联合国正式会员国一样。”

《中东观察报》也提到，美国并非一直“严格遵守”相关规定。2011年，在联合国教科文组织接纳巴勒斯坦为成员国后，美国停止向该组织缴纳会费，并在2018年12月同以色列相继正式退出。但去年6月，美国致函教科文组织总干事申请重新加入，并提出具体财政方案，包括承诺偿还约6.19亿美元欠款，最终得以重返。

除了拿出国内法律施压以外，一名巴勒斯坦高官透露，拜登政府还向巴方提出，如果阿巴斯受邀前往白宫与拜登会晤，其是否会暂停申请。不过，阿巴斯拒绝了这一提议，他表示自己一年前曾同意过美方同样的提议，但从未收到过邀请。

“我们希望美国提供一个替代联合国承认的实质性方案，但他们没有这样做。”前述巴勒斯坦官员说，“我们认为巴勒斯坦早就应该成为联合国正式会员国了。从我们最初提出申请到现在，我们已经等了12年多。”

报道称，美国官员们承认，美方未能说服巴方暂停申请成为联合国正式会员国。对于Axios新闻网，美国国务院没有回应置评请求。

“13国支持”，美以“先拉拢，再否决”

据路透社17日报道，联合国安理会定于纽约时间19日下午3点（北京时间19日凌晨3点）对巴勒斯坦提交的成为联合国正式会员国的申请进行投票。该决议草案由安理会成员国阿尔及利亚提出，原计划在纽约时间18日下午进行投票，以配合安理会就中东问题举行的部长级会议，后被推迟。

若想决议获得通过，需要至少15个安理会成员国中9个投下赞成票，且不能受到中国、法国、俄罗斯、英国和美国五大常任理事国的否决。安理会接纳新会员国委员会已就此进行多次磋商。该委员会16日提交一份报告称，15个安理会成员国在是否建议接受巴勒斯坦成为正式成员的问题上存在分歧。

路透社称，有外交官预测，该决议可能获得多达13个安理会成员国的支持。针对这一局面，美国和以色列已展开游说，好让美国无需行使否决权就能达到目的。

根据一名以色列高级官员的说法，中国、俄罗斯、阿尔及利亚、马耳他、斯洛文尼亚、塞拉利昂、莫桑比克和圭亚那八个安理会成员国预计将投赞成票，英国将投弃权票，因此美以正在争取法国、瑞士、日本、韩国和厄瓜多尔最终投反对票或弃权票，这样该决议就无法达到九票的门槛。

前述美国、以色列和巴勒斯坦官员都认为，如果这些努力失败，预计拜登政府将否决该决议。

从历史上看，美国经常在安理会中利用其作为常任理事国的“一票否决权”阻止不利于以色列的决议通过。从1945年到去年10月，联合国安理会共有36项有关巴以问题的决议草案被常任理事国否决，其中34项被美国否决。华盛顿称，巴勒斯坦建国应通过巴以双方直接谈判实现，而不应在联合国寻求解决。

2024年2月20日，美国纽约，美国常驻联合国代表琳达·托马斯-格林菲尔德（前排中）投票反对一项关于加沙停火的决议 图片来源：视觉中国

巴勒斯坦目前为联合国观察员。要接纳巴勒斯坦为联合国正式成员，需要安理会和联合国大会同意。如果安理会建议接纳该国，则该建议将递交联大审议。但必须有三分之二多数会员国投赞成票，联大才能接纳一个新会员国。

此次是巴勒斯坦时隔近13年重启“入联”进程。此前，阿巴斯曾在2011年9月向时任联合国秘书长潘基文提交申请，但由于当时美国在此问题上的强硬立场，巴勒斯坦暂停了申请。

当前，巴勒斯坦“入联”已经得到了包括阿拉伯联盟、南美以及非洲等多国的支持。按照巴勒斯坦的说法，在联合国全部193个会员国中，已经有140个国家决定支持巴勒斯坦“入联”。

4月18日，中共中央政治局委员、外交部长王毅在雅加达同印尼外长蕾特诺会谈后共同会见记者。针对巴以问题，王毅表示，中方支持安理会尽快讨论并接受巴勒斯坦成为联合国正式会员国，倡议召开更大规模、更具权威、更有实效的国际和会，就落实“两国方案”形成时间表和路线图。

针对有记者问及中方对于“国际社会呼吁加沙尽快停火，要求联合国安理会发挥作用”持何立场时，王毅说，加沙冲突已延续半年之久，造成21世纪罕见的人道主义悲剧。联合国安理会响应国际社会呼声，持续审议有关加沙停火的决议草案，却被美国独家一再否决。

王毅强调，安理会作为集体安全机制的核心，不能成为个别国家玩弄地缘政治的工具，更不能成为强权霸权大行其道的舞台。在遵守国际法包括遵守安理会规则这一问题上，联合国没有“例外”，美国没有“特权”。希望美方改一改高高在上的旧习，以联合国一员的身份，和其他会员国一道，履行应尽的国际职责，支持2728号决议，尽快在加沙地区实现全面停火，拯救巴勒斯坦人民于水火之