拜登亚洲首秀 王义桅：美国的盟友、伙伴是没有办法，假装配合他

5月20日，拜登在马里兰州登上空军一号，出访韩国和日本，展开上任后的首次亚洲之行。5月24日，日、美、澳、印四方安全对话峰会在东京举行，这是本次拜登亚洲之行两大重点之一。

四方安全对话在2007年首次举行，被视为要制衡中国在印太地区日益增长的影响力；2008年随着澳大利亚陆克文政府外交政策转变而停止；2017年，四方安全对话恢复；2022年四方安全会议重申将构筑自由开放的印太地区，并反对通过力量对抗挑战海洋秩序的做法。

时事评论员 何亮亮：

“所谓‘四边的印太的经济框架’，它都是针对中国的”。

2022年是美国政府推出“亚太再平衡”战略的第11年。俄乌战争持续，北约北扩致使与俄罗斯对峙加剧之际，拜登政府迈出重返印太的步伐。

从“亚太”到“印太”——美国多次改变的印太战略

自奥巴马以来，美国的印太战略经历多次改变。

2011年11月17日，时任美国总统的奥巴马发表演讲，指出美国的全球战略重心从欧洲和中东转向亚太地区，标志着美国“亚太再平衡”战略正式推出——奥巴马政府时期的亚太战略强调在亚太地区的军事存在，应对中国崛起。

2017年1月，特朗普就任美国总统。特朗普任内奉行美国优先，美国与其在中国周边的盟友关系受到冲击——“亚太再平衡”战略一度遭受重创。

2017年12月，美国国家安全战略报告指出，“亚太”地区成为美国国防战略的首要关切。

2018年5月30日，美国太平洋司令部改名为印太司令部。两个月后的7月30日，美国发布“印度-太平洋战略”，“印太”一词正式取代了过去常用的“亚太”这个表述。

2021年1月，拜登宣誓就任美国总统，一个月后，拜登任命库尔特·坎贝尔出任印太协调员。库尔特·坎贝尔是奥巴马政府的前助理国务卿，负责东亚和太平洋事务。

2021年4月和5月，拜登分别会晤时任日本首相菅义伟和时任韩国总统文在寅。10月，拜登在东亚峰会上首次提出了“印太经济框架”。

时事评论员 何亮亮：

“把亚太又扩张到印太，作为仅次于欧洲的第二大战略重点，对于美国这样一个超级大国来说这是很自然的，因为它是要控制全世界。”

重返印太，拜登如何布局?

2022年2月12日，拜登政府出台首份《印太战略报告》。19页的报告，阐述了美国印太战略的五大目标，包括自由开放、集体能力、共享繁荣、增进安全、建立韧性。当中提到重点要在与印太区内外的盟友在经济、安全、外交等方面持续合作，维护地区的“自由开放”——拜登的印太战略依旧将美日韩同盟置于地区的战略地位。

中国人民大学欧盟研究中心 王义桅：

“现在同盟体系不光是双边了，现在变成一个以双边为主导的横向互联互通，打造立体的安全网络来对付中国。安全跟发展，密不可分。”

虽然日本和韩国这两个美国盟友之间的关系近年来一直很差，在贸易和领土争端方面积累下政治和国民情绪的怨恨，但是在经济领域方面，双方的利益比矛盾多。

2021年9月16日，在太平洋地区，从原有的美英加澳新“五眼联盟”基础上，美国、英国和澳大利亚再宣布达成三国安全伙伴协议，也就是AUKUS，标志着美国的全球战略正式开始向印太倾斜。根据协议，美国帮助澳大利亚建立核潜艇部队，澳大利亚间接成为拥核国家。

美英澳三国安全伙伴协议成立数小时后，欧盟公布新的印太战略。相较于美国，欧盟的印太战略部署相对全面，涉及可持续经济繁荣、绿色科技及数码科技等问题。而在地区安全防务方面，北约成员国将派遣舰机前往印太地区开展“自由航行”，并频繁参加由美国主导的地区性大规模联合军演。

此外，在拜登的印太战略中，印度洋地区大国印度同样扮演着重要角色。1962年中印战争中印度的惨败，给印度积极参与印太战略增加了动力。

2021年5月开始，美国联同日韩澳印等国和来自欧洲的英法德三国，接连举行多场军事演习，范围不仅覆盖第一岛链的菲律宾海，冲绳等西太平洋区域，还越过马六甲海峡，向西拓展到印度洋。

时事评论员 何亮亮：

“美国现在已经没有办法守住第一岛链，没有办法守住不等于它不重视。但是我想表达的是第一岛链当然对美国非常重要，但是中国方面已经表明，第一岛链不可能阻挡中国的步伐。”

5月12日拜登访亚洲前夕，美国-东盟峰会在华盛顿举办，双方发表2022年《共同愿景声明》，承诺在11月将双方关系升级为“全面战略伙伴关系”。东盟是美国印太战略布局中不可缺少的一部分，但对于美国的“印太经济框架”，东盟成员国的立场却并不尽如美方预期般积极统一。

中国人民大学欧盟研究中心 王义桅：

“这些盟友、这些伙伴，他是假配合美国，他是没有办法，他不可能希望在中国和美国之间选边站。”

拜登任内一直就台湾问题挑衅中国政府。整个2021年，美军舰艇每月至少一次穿越台湾海峡。这次拜登亚太行之前，美国国务院网站删除了关于“台湾是中国的一部分”等表述。5月23日，在与岸田文雄举行记者会时，拜登声称如果台海出现冲突，美国承诺军事上保护台湾，尽管拜登事后改口，称美国对台“战略模糊”政策不会改变，但这已不是拜登第一次出现类似口误失言。

印太地区，覆盖全世界一半人口，汇聚多个不同种族、文明和历史发展脉络，但外交部发言人汪文斌23日强调：这里绝非地缘政治的决斗场。

“印太经济框架” ——拜登亚洲首秀的重要目标

此次为期五天的访问，不仅是拜登上任一年多之后首次出访亚洲，背后更有一个重要外交目标——启动“印太经济框架”。

5月23日，拜登在日本东京宣布，“印太经济框架”正式启动。美国，日本，韩国、印度等13个国家加入“印太经济框架”，成为初始成员，其国内生产总值之和占全球约40%。

2021年10月，在东亚高峰会后的美国与东盟峰会中，美国总统拜登首次提出了这一框架的构想。此后数月，美国高级官员相继造访亚洲，与“印太经济框架”的潜在合作伙伴进行磋商。

2022年2月11日，白宫正式发布美国印太战略报告，“印太经济框架”被纳为落实区域繁荣目标的重要倡议之一。

酝酿半年之后，“印太经济框架”最终出炉，但各国反应不一。

其中，韩国最早展现出积极态度。5月18日，“印太经济框架”具体内容尚未明晰之际，韩国就明确表示愿意加入。5月20日，拜登访问韩国的首站，选在了韩国三星电子旗下的一家半导体工厂，此行将美韩“半导体同盟”的讨论推至顶点。

这是因为半导体产业在韩国经济中占有绝对比重，韩国政府早在2021年5月就制定了“韩国半导体发展战略”，计划在2030年前构建全球最大的半导体制造基地，美国将支持其半导体产业布局。

相比之下，其他国家的反应略显冷淡。日本专家表示，美国发布“印太经济框架”目的是找回地区存在感。政治军事上的美日同盟并没有为日本带来更多的经济实惠，目前美国对日本钢铁实行关税配额，进口美国市场125万吨以上的征收25%关税。

据目前透露的信息，“印太经济框架”主要内容涉及四个方面：供应链韧性及安全性、数字贸易公平、基础设施及绿色能源、税收及反腐败。日本上智大学教授川濑刚志表示，“印太经济框架”内容较抽象，且不包含降低关税门槛等内容，对成员国缺乏实惠——美国在多大程度上向东盟和印度提供具有魅力的条件，考验美国的决心。

“印太经济框架”是美国“印太战略”在经济领域的延伸。美国的战略东移进程从冷战后开始持续推进。2011年11月17日，时任美国总统的奥巴马推出“亚太再平衡”战略，标志着美国的全球战略重心正式转向亚太地区。

不过，2017年1月23日，时任美国总统的特朗普入主白宫后就立刻签署行政命令，决定退出“跨太平洋伙伴关系协议”。

与此同时，在亚太地区这一中美角力的主战场，中国的经济影响力与日俱增。美国退出后，“跨太平洋伙伴关系协议”改组为“跨太平洋伙伴全面进步协议”，并于2018年12月30日生效。

2021年9月16日，中国商务部申请加入该协议。

2022年1月1日，另一项由东南亚联盟国家发起，中国共同参加的《区域全面经济伙伴关系协定》正式生效，成为目前世界上最大的自由贸易协议。

根据世界银行的数据，2008年至2019年，美国在东亚及太平洋沿岸各国的贸易总额中的占比增幅仅为0.14%，与此同时，中国在该地区贸易总额中的占比增幅达到 2.62%。2017年，中国超越美国，成为该地区贸易总额占比最高的国家。

随着中国在亚太地区的经济影响迅速扩张，西方各国纷纷调整策略以制衡中国。

拜登上台执政以来，日本等国多次邀请美国重返“跨太平洋伙伴全面进步协议”。此次“印太经济框架”启动，意味着美国不会重返“跨太平洋伙伴全面进步协议”。

时事评论员 庚欣：

“这反映了美国国力的不断衰弱和美国人在国力衰弱的同时产生了霸权的这种焦虑，它对于全球化、对于发展、对于自己国家利益的定位以及国家价值的定位，产生了很大的一种异化过程。”

2008年，中国国内生产总值为4.594万亿美元，约占美国的三分之一。2021年，中国国内生产总值达到14.72万亿美元，与美国的差距仅有6.22万亿美元。英国智库经济和商业研究中心预测，2028年，中国经济总量将超过美国，成为世界头号经济大国。

中国人民大学欧盟研究中心 王义桅：

“因为美国国内高度的撕裂，所以既然不能重返，它的国内问题解决不了，那么美国的做法就是内病外治，外治什么？就是到世界层面去考虑，考虑对付‘一带一路’，对付中国的崛起。”

时事评论员 何亮亮：

“美国的印太战略，如果只是一种经济性的同盟，无可厚非。但如果它主要的目的不是经济性的，而是要以阻遏中国作为目的，我相信这样的经济同盟‘内里’是虚的，它是一种虚火。”

5月22日，中国国务委员兼外长王毅在回应凤凰卫视记者提问时表示，中国欢迎任何加强区域合作的倡议，但坚决反对制造分裂对抗的图谋。