情理交融解纠纷 共建共享护平安

●南方日报记者 袁丁 毕式明

实习生 张明萌 张昱 通讯员 任汝光

连续3年没有出现非正常越级上访事件，97%的矛盾纠纷被成功调处化解，上半年各类刑事案件立案同比下降29%……作为广东省社会管理创新综合试点县，阳江市阳东县近年来积极推进平安和谐社会建设，人民群众安全感、幸福感显著增强。在上周召开的建设幸福广东现场会上，阳东县作为唯一一个县级行政区作了典型发言。南方日报记者近日赶赴阳东县采访，解码“和谐阳东”的成功之道。

全方位打通群众诉求渠道

走入阳东县综治信访维稳中心大楼，400平方米的接访大厅宽敞舒适，县领导和纪检、妇联等单位的接访位都被清楚地标明，大厅里的各种信息让信访群众一目了然。除了县城，全县11个镇也都设立了综治信访维稳中心，配置了精干的工作人员和电脑、影印机等办公器材，“麻雀虽小，五脏俱全”。

虽然财政并不宽裕，但是县政府还是为建设这批接访厅专门投入了1200多万元。对此，阳东县委书记王作雄心里有一笔“明白账”：

建好这些接访和调处的场所，让群众能够第一时间找到畅谈心声、寻求帮助的地方，就能尽快化解纠纷，避免矛盾扩大化。

群众有了说话的地方，更希望能和“说话管用”的领导“面对面”。2008年，阳东县启动了“县委书记大接访”活动，并逐步扩展到县四套班子成员轮流到接访大厅值班接待来访群众。今年春季，阳东县又启动了“千干下访周”活动，县属单位的1000多名干部纷纷深入基层“进家门、问民生、纾民困”。在活动中，仅合山镇上半年就在村（居）疏解了各类矛盾纠纷200多宗。

今年5月，阳东县还组织党代表、人大代表和政协委员“两代表一委员”走访基层，巡视解决信访疑难案件。经过代表和委员的努力，今年上半年阳东县被省和阳江市督办的15宗信访积案中，有12宗已经得到妥善解决。

借助于现代科技手段，阳东县又将信访渠道从现实生活延伸到网络空间。多层次、全方位的诉求渠道建设，不仅让各级党委、政府能够第一时间倾听到群众的声音、了解到群众诉求，也为第一时间处置好矛盾纠纷创造了条件。

信访中心成村民心中“新包公”

在阳东县雅韶镇综治信访维稳中心采访时，记者听到了一个兄弟反目最终握手言和的故事。

当时，该镇五丰村一对姓谭的堂兄弟，因为农田权属纠纷发生了冲突。为了调解纠纷，工作小组仔细研究《土地承包法》等相关法律、文件，并在调处会上把相关材料分发给两兄弟，有理有据地进行疏导解释，还发动村中老人以手足之情来感化两位当事人。这对兄弟最终在大家的劝说下达成了调解协议，两兄弟的手也再次握到了一起。

在阳东县，这样的故事还有很多。阳东县县长雷双富说，调解工作要取得成功，必须要做到“三心”：秉持一颗“公心”，公正公平，不偏不倚；练就一颗“婆心”，淳淳善导，动情晓理；最终让群众感到“舒心”，心服气顺，问题解决。

阳东那龙镇综治信访维稳中心日前处理一宗山坟掘毁纠纷的过程，正体现了这种“情理交融”的调解精神。在这起纠纷中，被毁山坟的林家人多次准备“动武”，还扬言要把事情“搞大”。调处人员一方面严肃制止过激行为，一方面对施工方认真做思想工作，仔细核算赔偿金额。在调解协议签署后，维稳中心负责人还专门邀请林家人喝茶，把调查笔录和政策依据一一展示在他们面前，林家人看后向维稳中心干部连声致谢。

在处理征地拆迁等老大难问题时，阳东县则注重通过扩大政府公共服务、办好民生实事等方式，为群众解除后顾之忧，从而化解矛盾。据统计，2011年以来，阳东县共调处各类矛盾纠纷2325件，调处成功率达97%，特别是征地拆迁等历史遗留问题得到及时妥善化解。矛盾没有了，群众心里也舒坦了，亲切地将各级综治信访维稳中心称为“新包公”、“万事通”。

街道选“巷长”调动共建积极性

共建共享是幸福广东的活力所在，也是阳东培育幸福之花的一个“诀窍”。记者在阳东县采访时发现，这里在推进平安社会的建设中，十分重视调动基层民众的积极性，让全社会共护平安。

“巷长”，是阳东县合山镇发明的一种新称谓。去年年底，为搞好创建省级卫生镇工作，合山在镇圩100多条街道选出了100多名“巷长”，初衷是为了让这些“巷长”维护街道清洁卫生，如今“巷长”已成为当地政府和群众沟通的桥梁，促进社会和谐稳定的一支重要力量。

在合山镇圩，有一条街叫福园街，街道两旁的居民以前几乎家家户户都养鸡，而且是散养，弄得街道上到处是鸡粪，周围臭烘烘。去年底，住在福园街的退休教师高洪据自愿报名参选“巷长”，并成功当选。他上任的第一件事，就是想办法治理“鸡街”。他一家家走访，一家家讲保持街道卫生的道理，一家家进行卫生监督，福园街居民渐渐都不养鸡了，如今这条街成了镇圩最整洁的街道之一。

街道干净了，高洪据却没闲着。家庭矛盾、邻里纠纷，甚至是在乡镇司空见惯的占道摆卖现象，只要是他知道的，总要想方设法去调解，用他自己的话说，就是“爱管闲事，不怕得罪人”。

在此基础上，合山成立了社区义工服务队后，100多名“巷长”全部成为义工服务队成员，活跃在每一条街头。

阳东县还先后出台了《深化社会组织体制改革工作方案》、《社会组织改革观察项目实施方案》，进一步简化社会组织登记程序、降低准入门槛。据统计，阳东县目前已经成立了89个以公共服务为重点的社会组织，涉及慈善、公益、科技、文教、卫生等多个领域。

王作雄表示，通过广泛动员群众和培育社会组织，阳东县正在形成“平安社会大家建、平安成果人人享”的新格局。