人社部：退休年龄不会立刻调整

近日，人力资源和社会保障部在答复网友提问时表示，推迟退休年龄是必然趋势。这一表态立即引起社会各界关注。随后，有媒体报道，据专家推算并预测，我国养老金缺口到2013年将达到18.3万亿元。这条消息再次将延迟退休问题推上舆论的风口浪尖。

对此，人民日报昨日援引人社部有关负责人的话说，的确在对“延迟退休年龄”展开研究以向国家提出相关建议，但进行政策研究不代表现行退休年龄规定即将更改。早在2005年，当时的劳动和社会保障部就进行过此类研究。如果要启动改革，肯定会深入论证，并广泛听取社会各方的意见，充分考虑不同群体间的公平公正，在逐步达成共识后再实施。

专家：不存在养老金收不抵支

针对养老金缺口的猜测，人民日报引用去年社会保障的统计公报报道，2011年我国全年城镇基本养老保险基金总收入16895亿元，比上年增长25.9%。全年基金总支出12765亿元，比上年增长20.9%。各级财政补贴基本养老保险基金2272亿元。到2011年末，基本养老保险基金累计结存1.94万亿元，而再往前的2010年底，结存为1.53万亿元。

因为我国基本养老保险制度尚未实现全国统筹，有的省份盈余有的省份不足，不足的省份就需要财政补贴。媒体报道，从数字上来看，即使没有财政补贴，养老金本身到目前为止也还是运行正常的。也就是说，从全国层面看，不存在养老金缺口的问题。而且，近年来，我国连续8次上调企业退休人员养老金水平，各地支付状况都很好。

有人指出，延迟退休是为了缓解养老金的巨大压力。果真如此吗？社会保障领域专家、中国人民大学教授郑功成认为，这样的提法，恐怕是本末倒置。

在郑功成看来，我国当前并不存在养老金收不抵支，现在职工基本养老保险基金累计结余达2万亿元，还在持续增长，面临的压力主要是保值增值压力而非支付压力。“据我们测算，只要将基本养老保险制度上升到全国统筹，只要按照法律要求全面覆盖，至少在未来30年左右都不会出现收不抵支。30年以后，也有作为养老战略储备基金的全国社会保障基金可以弥补。”

不过，此前媒体报道，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文曾公开表示，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。

公众：不同群体意见很不一致

尽管有关部门强调，进行政策研究不代表现行退休年龄规定即将更改，公众仍疑虑重重。

据工人日报报道，所谓公务员吃了普通职工养老保险的疑问，实质上代表了普通职工对养老保险双轨制的不满，这一点上，政府并未及时澄清公务员养老金是由财政支付的。在现行养老双轨体制下，我们所说的养老金缺口是指城镇职工养老保险，而公务员主要靠财政保障。

改革退休年龄涉及每位职工的切身利益，不同群体的意见往往很不一致。据人民日报昨天报道，临近退休年龄的干部，不论男女，有相当一部分认为可以适当考虑延长退休年龄，特别是其中职位、职称高的。据分析，这主要是因为此类人群工作强度不是很大，很多人虽然已到退休年龄，仍可胜任工作。一些特定行业，如医生、教师，往往是“越老越吃香”。

一线工人则多数认同目前的退休年龄规定，有的人甚至希望早点退休。因为一线工人大多体力消耗大，在职时收入水平偏低且不是很稳定，退休后则可以获得稳定的养老金收入。近几年国家一直在提高企业职工养老金水平，对一些收入不高的职工而言，早点正式退休，收入还能高一些。

在人民网对“你怎样看待弹性延迟领养老金年龄”的调查中，截至昨天上午10点，共有232万名网友参与投票，高达94.8%的网友投了反对票。

清华大学社会保障研究中心主任杨燕绥表示，是否延迟退休年龄，和每一个人的切身利益密切相关。延迟退休年龄，是牵一发而动全身的系统工程。“我国现有养老保险制度是碎片化的，按身份划分，不同群体适用不同的保障制度，公务员、事业单位职工退休后可以体面生活，工人只能说解决温饱，农民、城市居民，政府过去完全不管，现在管一点点。”

鉴于此，不少学者表示，推迟退休年龄的政策涉及多方利益，在未能理顺现有养老保险制度格局，并穷尽其他应对老龄化措施的情况下，不可能很快出台。

郑功成主张采取的推进方式是“小步渐进、女先男后、兼顾特殊”。具体而言：一是“小步渐进”。即每年延迟2—6个月，用30年甚至更长的时间逐渐延长，以避免以往一些公共政策出台导致急变而产生不良后果，实现公平、平稳过渡。二是“女先男后”。即女性先开始，男性稍后，以逐渐缩小男女退休年龄相差10岁的差距，到2050年左右达到65岁同龄退休。三是“兼顾特殊”。即对特殊群体可以实行弹性退休制，如高知识技能型劳动者根据其意愿可以加快延长其退休年龄，而繁重体力劳动者、损害健康的工作岗位应当允许其按时或提前退休。

评论：养老金账本应让人看明白

新京报的一篇社论指出，养老金政策调整当然可以，但对民众来说，不管政策如何调整，有利还是无利，养老金的账本首先应该让人看明白。实行弹性延迟退休政策，有其合理性和现实需要，然而，这一政策遭遇如此多的反对声音，很重要的问题就是，民众对养老金账本的基本信息缺乏了解。

工人日报评论说，在养老双轨制没有打破的今天，很差钱的养老金背后却长期存在着严重的分配不公。目前我国城镇企业职工养老保险28%的费率是全世界最高的费率，但8成以上补贴了公务员和事业单位职工。完善中国养老制度当本着公平正义原则推进，该走出谁设计、谁受益的误区了。

“恐怕有的人交了一辈子社保最终只能领冥币了！”北京晚报在评论中引用网友说法，并指出，这正是公众质疑延退的最重要理由，延退之后，我们自己存的钱，会不会便宜了别人？多干5年，到底这实惠让谁占了？

公众既担心“钱没领完，人没了”，也担心“人还在，钱花没了”。

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文认为，要推动这件事，需要政府的公信力，要经过周密的设计，再把方案公布出来，征求社会的意见。要把为什么需要延后退休年龄的原委，彻彻底底地讲清楚。要让老百姓觉得做这个事情划得来，老百姓才愿意支持参与。目前来看，我们的制度基本是一个负激励。对于养老金这块，说得很少，也很少说存在的问题。老百姓对于养老金的疑问，也几乎未得到正面的回答。养老金面临什么样的状况，这事必须说清楚。

综合人民日报、工人日报、中国青年报、新京报、北京晚报