近日,人力资源和社会保障部在答复网友提问时表示,推迟退休年龄是必然趋势。这一表态立即引起社会各界关注。随后,有媒体报道,据专家推算并预测,我国养老金缺口到2013年将达到18.3万亿元。这条消息再次将延迟退休问题推上舆论的风口浪尖。
对此,人民日报昨日援引人社部有关负责人的话说,的确在对“延迟退休年龄”展开研究以向国家提出相关建议,但进行政策研究不代表现行退休年龄规定即将更改。早在2005年,当时的劳动和社会保障部就进行过此类研究。如果要启动改革,肯定会深入论证,并广泛听取社会各方的意见,充分考虑不同群体间的公平公正,在逐步达成共识后再实施。
专家:不存在养老金收不抵支
针对养老金缺口的猜测,人民日报引用去年社会保障的统计公报报道,2011年我国全年城镇基本养老保险基金总收入16895亿元,比上年增长25.9%。全年基金总支出12765亿元,比上年增长20.9%。各级财政补贴基本养老保险基金2272亿元。到2011年末,基本养老保险基金累计结存1.94万亿元,而再往前的2010年底,结存为1.53万亿元。
因为我国基本养老保险制度尚未实现全国统筹,有的省份盈余有的省份不足,不足的省份就需要财政补贴。媒体报道,从数字上来看,即使没有财政补贴,养老金本身到目前为止也还是运行正常的。也就是说,从全国层面看,不存在养老金缺口的问题。而且,近年来,我国连续8次上调企业退休人员养老金水平,各地支付状况都很好。
有人指出,延迟退休是为了缓解养老金的巨大压力。果真如此吗?社会保障领域专家、中国人民大学教授郑功成认为,这样的提法,恐怕是本末倒置。
在郑功成看来,我国当前并不存在养老金收不抵支,现在职工基本养老保险基金累计结余达2万亿元,还在持续增长,面临的压力主要是保值增值压力而非支付压力。“据我们测算,只要将基本养老保险制度上升到全国统筹,只要按照法律要求全面覆盖,至少在未来30年左右都不会出现收不抵支。30年以后,也有作为养老战略储备基金的全国社会保障基金可以弥补。”
不过,此前媒体报道,中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文曾公开表示,我国退休年龄每延迟一年,养老统筹基金可增长40亿元,减支160亿元,减缓基金缺口200亿元。
公众:不同群体意见很不一致
尽管有关部门强调,进行政策研究不代表现行退休年龄规定即将更改,公众仍疑虑重重。
据工人日报报道,所谓公务员吃了普通职工养老保险的疑问,实质上代表了普通职工对养老保险双轨制的不满,这一点上,政府并未及时澄清公务员养老金是由财政支付的。在现行养老双轨体制下,我们所说的养老金缺口是指城镇职工养老保险,而公务员主要靠财政保障。
改革退休年龄涉及每位职工的切身利益,不同群体的意见往往很不一致。据人民日报昨天报道,临近退休年龄的干部,不论男女,有相当一部分认为可以适当考虑延长退休年龄,特别是其中职位、职称高的。据分析,这主要是因为此类人群工作强度不是很大,很多人虽然已到退休年龄,仍可胜任工作。一些特定行业,如医生、教师,往往是“越老越吃香”。
一线工人则多数认同目前的退休年龄规定,有的人甚至希望早点退休。因为一线工人大多体力消耗大,在职时收入水平偏低且不是很稳定,退休后则可以获得稳定的养老金收入。近几年国家一直在提高企业职工养老金水平,对一些收入不高的职工而言,早点正式退休,收入还能高一些。
在人民网对“你怎样看待弹性延迟领养老金年龄”的调查中,截至昨天上午10点,共有232万名网友参与投票,高达94.8%的网友投了反对票。
清华大学社会保障研究中心主任杨燕绥表示,是否延迟退休年龄,和每一个人的切身利益密切相关。延迟退休年龄,是牵一发而动全身的系统工程。“我国现有养老保险制度是碎片化的,按身份划分,不同群体适用不同的保障制度,公务员、事业单位职工退休后可以体面生活,工人只能说解决温饱,农民、城市居民,政府过去完全不管,现在管一点点。”
鉴于此,不少学者表示,推迟退休年龄的政策涉及多方利益,在未能理顺现有养老保险制度格局,并穷尽其他应对老龄化措施的情况下,不可能很快出台。
郑功成主张采取的推进方式是“小步渐进、女先男后、兼顾特殊”。具体而言:一是“小步渐进”。即每年延迟2—6个月,用30年甚至更长的时间逐渐延长,以避免以往一些公共政策出台导致急变而产生不良后果,实现公平、平稳过渡。二是“女先男后”。即女性先开始,男性稍后,以逐渐缩小男女退休年龄相差10岁的差距,到2050年左右达到65岁同龄退休。三是“兼顾特殊”。即对特殊群体可以实行弹性退休制,如高知识技能型劳动者根据其意愿可以加快延长其退休年龄,而繁重体力劳动者、损害健康的工作岗位应当允许其按时或提前退休。
评论:养老金账本应让人看明白
新京报的一篇社论指出,养老金政策调整当然可以,但对民众来说,不管政策如何调整,有利还是无利,养老金的账本首先应该让人看明白。实行弹性延迟退休政策,有其合理性和现实需要,然而,这一政策遭遇如此多的反对声音,很重要的问题就是,民众对养老金账本的基本信息缺乏了解。
工人日报评论说,在养老双轨制没有打破的今天,很差钱的养老金背后却长期存在着严重的分配不公。目前我国城镇企业职工养老保险28%的费率是全世界最高的费率,但8成以上补贴了公务员和事业单位职工。完善中国养老制度当本着公平正义原则推进,该走出谁设计、谁受益的误区了。
“恐怕有的人交了一辈子社保最终只能领冥币了!”北京晚报在评论中引用网友说法,并指出,这正是公众质疑延退的最重要理由,延退之后,我们自己存的钱,会不会便宜了别人?多干5年,到底这实惠让谁占了?
公众既担心“钱没领完,人没了”,也担心“人还在,钱花没了”。
中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文认为,要推动这件事,需要政府的公信力,要经过周密的设计,再把方案公布出来,征求社会的意见。要把为什么需要延后退休年龄的原委,彻彻底底地讲清楚。要让老百姓觉得做这个事情划得来,老百姓才愿意支持参与。目前来看,我们的制度基本是一个负激励。对于养老金这块,说得很少,也很少说存在的问题。老百姓对于养老金的疑问,也几乎未得到正面的回答。养老金面临什么样的状况,这事必须说清楚。
综合人民日报、工人日报、中国青年报、新京报、北京晚报