河北省阶梯电价标准拟分三档：月用电量170度内不涨价

河北省阶梯电价标准拟分三档：每度最低0.52元最高0.82元

阅读提示:5月10日上午，河北省居民生活用电试行阶梯电价听证会在石家庄河北太行国宾馆召开。据河北省物价局提交的河北省居民生活用电试行阶梯电价方案，河北省阶梯电价标准分为三档，其中，基础电量设定在170度，即居民户月用电量在170度及以内将维持现行的每度0.52元的价格水平。

会上，包括退休职工、自由职业者、律师、低保户、农民、消协工作人员等23位听证会参加人就该方案各抒己见。

针对即将实施的河北省居民阶梯电价方案，各方持有哪些意见？结合河北省实际，“阶梯”设计如何兼顾效率和公平？在资源能耗矛盾日渐突出的当下，阶梯电价实施后，将为社会带来哪些改变？

户月用电量170度内，电费支出不增加

“试行阶梯电价是促进节能减排，提高居民能源节约意识的重要手段，也是国际上普遍采取的措施。”5月10日，在河北省居民生活用电试行阶梯电价听证会上，排在第二位发言的河北经贸大学教授李建平表示，随着我国能源的日趋紧张，在阶梯电价的调控作用下，如果每人节省一度(即千瓦时)电，将会对我国的资源可持续利用产生积极影响。

李建平的观点得到了绝大多数听证会参加人的赞同。

冀北电力有限公司营销部主任宋伟说：“长期以来，居民用电采用低价政策与工业交叉补贴政策。采用阶梯电价后，利用价格杠杆引导居民合理用电非常必要。”

据省物价局提交的河北省居民生活用电试行阶梯电价方案显示，河北省居民阶梯电价标准分为三档：第一档，居民户月用电量在170度及以内，维持现行电价水平，电价每度0.52元；第二档：居民户月用电量在171度至250度，在第一档电价基础上每度提高0.05元；第三档：居民户月用电量在251度及以上，在第一档电价的基础上每度提高0.3元。“按此方案实施，我省大多数居民家庭的电费支出保持基本稳定。”在听证会上，省物价局局长张立霞解释，由于用电量不同，居民家庭电费支出影响也会不同。比如家庭月用电量不超过170度，每月电费支出不会受影响；如家庭月用电量为250度，每月电费支出也只增加4元；如家庭月用电量为300度，每月电费支出增加19元。

据河北省物价局调研统计显示，2011年我省平均每户每月用电量101度，其中城镇132度、农村77度，农村用电量低于城市。目前，我省有80%以上的家庭月用电量不超过170度。而从用电量增长情况看，2009年度到2011年度年均增长10%以上，其中城镇不足10%、农村增长10%多，农村增长快于城镇。

此前，国家发改委发布的《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见》(征求意见稿)规定，第一档电量范围内居民户数要占居民总户数的比例达到80%，第二档电量按照覆盖95%居民用户的月均用电量确定。由此可见，我省目前的听证方案符合国家发改委的要求。

对此，衡水市桃城区河沿村党支部书记郑德昌发言时算了一笔账：“按我村每户电量统计，2011年月用电170度以下的有410户，170度到250度的占2.5%，250度以上的占2.5%，按170度基础用电量算，95%的家庭不用多支出。”

来自秦皇岛的退休教师荆国舫带来了一份详细的调查报告：“我们小区是549户，按电表抄表数计算，2010年10月到现在30个月，其中每月不超过170度家庭有445户，占82.5%，超过170度，但没超过250度一共是67户，占12.5%，超过250度的一共是27户，正好5%，这和省里的方案基本符合。”

“低保户”和“五保户”每月免费15度

“在《河北省居民生活用电试行阶梯电价方案》中，我们特别提出对城乡‘低保户’和农村‘五保户’家庭每户每月给予15度免费电量。这样算来，每户每年可享受电费补贴93.6元。”张立霞认为，这是我省在政策上因地制宜的一大创新，充分体现了“以人为本”的理念。

这一办法受到了来自石家庄的参加人杨艳双的极大关注。

“作为‘低保户’代表，我很关心每个月给予我们15度免费电量，怎样补贴给我们？”杨艳双提出这样的疑问，她同时建议政府每年由民政部门一次性发放给“低保户”和“五保户”。

对此，衡水电力公司营销部主任李华英给予回应：“对城乡‘低保户’和‘五保户’提供每月15度的免费电量，应该按先缴后退的方式，由电力部门把这部分钱退给财政部门，再由财政部门发放。”

正是对“低保户”和“五保户”每月免费15度的做法，在许多听证参加人看来，也是破解一些人认为“阶梯电价”就是“阶梯涨价”质疑的好办法。

听证会上，也有参加人提出：“对于对城乡‘低保户’和农村‘五保户’家庭来说，每月免费15度有些少，难以体现对弱势群体的照顾。”他们提出免费用电量可以适当提高一些，并扩展到伤残及烈士家庭。

阶梯电价将形成居民节电刚性约束

据记者在省会石家庄街头随机对20名居民(其中35岁以上10人，23至35岁之间10人)的调查显示：13人坦诚“节电意识不强”，6人认为“有节电意识但缺乏刚性约束”，而“节电意识较强并一直有节电行为”的仅1人，但他们都承认实行阶梯电价，肯定会对自己的用电行为产生影响，至少“增强了节电意识”。

在此语境下，阶梯电价门槛定在每户每月170度的提法受到大多数参加人肯定的同时，也有听证会参加人提出，一方面，可以用上调电价的行为来抑制电量的过度消费，另一方面，还可以用下调电价的方式来适当鼓励居民节约用电。

河北省人大财经委办公室副主任陆红建议，可以采取适当下调一档电价的方式来奖励节约用电的家庭，“阶梯电价只是行政调控下单向上涨，缺少能涨能落的价格调节机制。”“实行阶梯电价应以年为周期计算电量，每月按基本电价缴费，年终一次性缴清超标准电费。”省政府法制办调研员苏宝霞则建议，“也可以实行冬夏用电量较大的季节和春秋用电量较小的季节分别计算，在冬季、夏季适当提高用电量标准，降低其他月份用电量标准，保持全年总体标准不变。”

此外，还有参加人建议，第一档170度偏低，应提高到200度以上，第二档调到270度。“随着人们生活水平的改善，居民尤其是城市居民的家用电器越来越多，应从长远发展的角度考虑。”唐山市消费者协会副秘书长冯彦军说。

一些参加人认为，阶梯电价将促进电力的公平分配，体现了公平负担的原则。“长期以来，我国对居民电价采取低价政策，一方面，用电量多的用户与用电量少的用户共同承受着环境压力，另一方面，用电量多的用户享受的补贴多，而用电量少的用户获得的补贴反而少，这与公平负担、公平受益的原则相悖。”河北省物价局相关部门负责人说。□河北日报记者 马建敏 王博