习近平：供给侧改革一定要“降成本”

原标题：聚焦“供给侧结构性改革”系列之四

做好“减法”做优“加法” 打赢降成本这场“硬仗”

编者按：

2015年12月中央经济工作会议以来，以习近平同志为总书记的党中央高瞻远瞩，统揽全局，针对当前经济新常态提出供给侧结构性改革的新战略，并从我国经济发展的阶段性特征出发，形成了“三去一降一补”这一具有重大指导性、前瞻性、针对性的经济工作部署。针对上半年经济运行情况,习近平总书记再次提出供给侧结构性改革，并对改革提出新要求。目前，随着五大任务的持续推进，改革成效已经开始显现，我们必须把握好经济发展新常态这个大逻辑，坚定不移推进供给侧结构性改革，化压力为动力，推动我国经济发展长期向好。

我们该如何客观地看待成绩与难点？如何更好地推进完成五大任务？人民网记者通过专家座谈、基层调研等形式，选择五大领域、七个地市以及多家企业进行深度采访，并就各地取得的经验、成绩进行了全面梳理。从今天起，本网将推出“聚焦供给侧结构性改革系列报道”，全面反映各行各地贯彻落实、精准发力“供给侧结构性改革”的探索实践，以期为改革提供有益的参考。

“现在进行联合登临查验，一次办妥，可节省约4个小时，每年为企业省下的费用可达1300多万元。”广东中外运船务代理有限公司负责人表示。得益于东莞“陆、水、网”三位一体的“三互”大通关改革，企业各项成本逐步降低，市场环境也更趋健康。

在山西，中建二局北京分公司副总经理、第十一项目部经理邓振华向人民网记者表示，一项降水井封堵技术，可节约35万元；一项大直径钢筋直螺纹连接技术，可省成本65万元……

邓振华向记者算了一笔账，“我们主动创新降成本，仅34项技术创新，就累计节约成本达670万元。”

企业降本增效，国民经济才能持续挖掘新的发展动力。作为供给侧结构性改革的五大任务之一，“降成本”已进入攻坚克难的阶段，落实“降成本”的任务，解决的根本办法还得依靠改革和创新。

半年至今，政府出台了哪些降本减负举措？企业“降成本”又做出了哪些创新探索？进一步“降成本”路在何方？人民网记者就此进行了调研采访。

降本增效

中央、地方出减负“连环招”

降低企业成本，增强企业活力，国民经济才能具备持久的发展动力。国家统计局发布的数据显示，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本，2012年以来一直维持在85元左右的高位，2015年1—11月为85.97元，同期企业利润率仅为5.57%。

实际经营过程中，多数企业反映“制度性交易成本高”、“融资成本高”、“税费负担重”等问题显著存在：

制度性交易成本高。“简政放权‘最后一公里’不时‘卡壳’，给企业增加了不少成本。” 通过改革行政体制，推动简政放权，进一步清理规范中介服务，降低企业制度性交易成本势在必行。

用工成本高。近年来，结构性招工难等问题加剧了企业用工成本。浙江杭州一家芯片制造厂负责人对人民网记者表示，当前企业很难招到高学历技工，而由于在薪资水平不达预期等原因，一些刚培养成熟的员工又多数会选择离职。

同时，社保缴费高、融资成本高、税费负担重等问题虽有所缓解，但企业资金面仍倍感压力。工业和信息化部中小企业发展促进中心发布的《2015年企业负担调查评价报告》显示，79%的企业反映“人工成本快速攀升”，66%的企业反映“融资成本高”。此外，反映“税费负担重”“招工难”的企业占比分别达到54%和43%。

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，我国总的来看还是中等收入国家，但很多方面成本偏高，呈现一种“未富先高”的现象。着眼于此，中央经济工作会议把“降成本”作为今年经济社会发展特别是结构性改革的五大任务之一，并提出要开展降低实体经济企业成本行动。

1月13日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定再推出一批简政放权改革措施，让市场活力更大释放。同时提出再取消纳税人申报方式核准、地方企业发行企业债券的部门预审等150多项审批事项，再取消10余项束缚创业创新的部门行政许可，再清理规范192项中介服务事项等多项举措，为进一步“降本增效”奠定了基调。

在此基础上，今年我国先后宣布将18项行政事业性收费免征范围从小微企业扩大到所有企业和个人、阶段性降低社会保险费率，并于5月份启动全面营改增试点，6月开展民间政策落实问题督查，从7月开始实行全面资源税改革；国家发改委也先后启动了云南、贵州、安徽、宁夏、湖北五省（区）的电力改革，输配电价降价空间达55.6亿元。

中央的“降成本”决心为地方“减负”行动提供了方向。

据统计，今年以来已有逾28个省级政府出台“降成本”政策。5月，江西省出台《关于降低企业成本优化发展环境的若干意见》，“降本减负”相关条目数多达80条；

湖北省也分别于4月底、5月初、5月中旬分别下发了《湖北省推进供给侧结构性改革五大任务总体方案》《湖北省降低企业成本专项行动方案》和《关于降低企业成本激发市场活力的意见》，条目数从7条上升到8条以及最新的25条意见；

上月27日，安徽省国土资源厅再次发布《降低企业用地成本、服务企业加快发展的若干意见》，出台“鼓励各地实行弹性土地出让年限，届满后对项目经营情况和出让合同履行情况进行评估”等多项新政策降低企业用地成本，优化企业发展环境。

中央地方联手减负，将有助于为企业进一步创造良好的营商环境、降低运营成本，激发发展活力。“降成本具体措施能落地多少，企业负担就能减轻多少。” 中国企业研究院首席研究员李锦认为，要切实转变理念，加快建设服务型政府。

自主创新

企业成本降幅逐月扩大

浙江杭州一家芯片制造厂负责人对人民网记者表示，当前企业很难招到高学历技工，而由于在落户难、薪资低等原因，一些刚培养成熟的员工又多数会选择离职；同时，融资难、融资贵的问题虽然有所缓解，但企业资金面仍倍感压力。

工业和信息化部中小企业发展促进中心发布的《2015年企业负担调查评价报告》显示，79%的企业反映“人工成本快速攀升”，66%的企业反映“融资成本高”。此外，反映“税费负担重”“招工难”的企业占比分别达到54%和43%。

“经济景气、订单充足时税负高不突出，现在经济下行压力加大，矛盾就凸显了。”浙江宁波一家玩具厂老板姚女士表示。

“降成本”不仅需要政府层面的改革创新，比如：降低企业制度性交易成本、减轻税费负担、降低资金成本，减少行政审批，改革财税、金融体制等；还需要企业自身“主动出击”，加强技术创新、内部管理创新等。

“34项技术创新节约成本670万”。中建二局北京分公司第十一项目部便是通过成立“邓振华劳模创新工作室”，把管理创新、方法创新、服务创新和业务创新等转化为实际成果，为企业成本大大节省了开支。

邓振华向人民网记者分享了降成本的办法和思路，“其实就是坚持工匠精神和创新。”他说。创新工作室先是对项目上的技术难题进行攻坚，一项数据显示，从2013年成立至今，劳模创新工作室累计已完成超过34项课题的研究和创新，其中获得国家发明专利1项、全国QC成果奖5项、省部级工法多项。

“此外，坚持绿色施工也能降成本。”邓振华告诉记者，绿色施工即坚持节能、节地、节水、节材和环境保护。“短期来看，可能会增加投入，但从长期来看，是可以减少成本和有利环境的。”他说。

国家统计局最新发布的工业企业财务数据则显示，1-6月份，规模以上工业企业利润同比增长6.2%，6月份，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为86.02元，同比下降0.11元。下降额比5月份加大0.08元；企业财务费用同比下降4.9%，降幅比5月份扩大3.2个百分点，降本减负效果逐步显现。

多方共谋

打好“降成本”组合拳

就目前来看，“降成本”的持续深入推进仍需攻坚克难。国家统计局数据显示，尽管6月份工业企业利润增长比5月份有所加快，但制约企业效益向好的不利因素仍然存在：一是利润增长不够均衡，新增利润集中于少数行业；二是石油开采、电力等行业效益下滑，钢铁行业利润增速放缓；三是资金周转困难仍然存在。

6月末，规模以上工业企业应收账款同比增长8%，增速比当月主营业务收入高4.2个百分点；应收账款平均回收期为38.1天，同比增加1.7天。

为企业降成本，首先要为企业“松绑”。“要给企业减税降费，同时放松管制、减少政府不当干预。”南京大学商学院教授刘志彪说，这就是既要“宏观经济稳定”，也要“微观经济放活”。

微观放活，意味着尽量减少制度和政策羁绊，为企业打造低成本、高效率的发展环境。财政部财科所所长刘尚希则进一步提出：“不打扰并不意味着服务和市场监管缺位，比如为企业搭建公共服务平台，这是从政府层面为企业降成本的更深维度。”

万博新经济研究院院长滕泰则表示，税收成本每下降一个百分点，就会有几十万、上百万家企业扭亏为盈，避免倒闭。“但不能满足于当前只在边缘税种上小打小闹，需尽早选择企业所得税、增值税、营业税、个人所得税等主要税种全面下调税率”。滕泰建议。

对此，浙江杭州凯泰资本首席合伙人徐永红也建议，财政税收体制宜从系统上进行完善，要适应消费型经济的社会形态，以个人所得说、企业所得税、消费税、增值税等为主。财税体制要科学设计，支持产业发展，培养具有国际竞争力的品牌和企业。

“降成本”作为供给侧结构性改革的重要内容和国民经济转型发展的内在需要，不仅要求政府加大作为，更需要企业实现自身的转型升级。

“降成本一方面是把外部环境营造好，比如降低税费、能源价格、物流成本、社保费率等，另一方面是引导和支持企业加强内部管理创新。”工信部副部长冯飞说。

如何引导企业加大研发力度、注重科技创新？对此，重庆近日出台了研发费用税前加计扣除的新政策，并从今年开始实施。

“企业无论是承担省部级以上科研项目，还是根据自身需求进行内部立项研发活动，都可享受这一政策优惠。”重庆市科委相关负责人介绍，“此次新政策的出台，企业不仅可以享受更多税收优惠，办理流程也更加简化。”

只有打实降成本“组合拳”，才能有效推动政府职能转变，从而真正实现为企业“松绑”。安徽省经信委副主任吴韦人说，打出降成本“组合拳”，为企业营造更宽松的市场环境，让企业实现“轻装上阵”，有利于调动创业热情、激发创新活力。

积土为山，积水为海；志坚不惰，众善之师。降低企业成本，既需要有绵绵用力、久久为功的韧劲，也需要有立说力行、立竿见影的狠劲。

责编：朱家浒 PN054