谁持国柄：
总统遇难后的国家运作

第 224 期

2010.04.11

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	国家领导人的产生办法是政治体制的重要内容之一，其中既包括如何选举领导人，也包括而当领导人因各种原因缺位(病逝、遭弹劾、遭遇意外)的时候，按哪种顺序递补出新领导人。尤其是在领导人突遭不测的紧急时刻，如何迅速确立新领导人，事关政权顺利运转和国家局势稳定，值得政治观察家重视。



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波兰总统和一行高官在俄罗斯坠机身亡

波兰总统和一行高官在俄罗斯坠机身亡，于是就有一种夸张的说法：波兰的菁英和中坚毁于一旦。但现代国家是靠制度而非依赖几个人顺利运转，总统遇难不会影响政体，波兰政府依然平稳运作。

4月10日，波兰总统卡钦斯基乘坐的一架波兰空军图-154专机在俄罗斯斯摩棱斯克州北部一军用机场降落时失事。目击者说，由于斯摩棱斯克正逢大雾，能见度不足500米，飞机在尚未抵达跑道时过早降落，在降落过程中被树顶扯挂，从而在距离跑道约1公里处坠地，由于撞击地面力度特别大，飞机粉碎性解体。包括卡钦斯基夫妇在内，机上所载百余人全部遇难。据悉，卡钦斯基本来将出席在斯摩棱斯克州举行的“卡廷事件”70周年纪念活动。

一同遇难的还有议员、高官损失了许多政治精英

据波兰外交部公布的名单，一同遇难的还有众参两院副议长、国家安全总局局长、国防部和外交部副部长、总统办公室主任及副主任、总统国务秘书等一批高官，还有当年苏东时期栖居英国的“波兰流亡政府”的末任总统。
　　此外同机的还有10余名波兰国会议员、教会的代表、军方的代表、卡廷遇难者的亲属及陪同人员等。和70年前的“卡廷森林事件”两万多波兰军官被苏联杀害一样，波兰损失了许多国家精英，这是波兰民族又一起悲剧。

但随即，波兰众议院议长依法代理总统职务

消息传回波兰国内，举国震惊。波兰各部部长召开紧急会议，众议院议长博罗尼斯瓦夫·科莫罗夫斯基从克坦斯克赶回华沙临时掌国。政府首脑——部长会议主席(即总理)多纳德·图斯克在会议后将赶往俄罗斯波兰总统专机坠毁事故地点。俄罗斯总理普京为首的政府委员会也已经赶往斯摩棱斯克州。


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全球瞩目的职位

美国是世界上唯一的超级大国，美国总统是这个星球上最有权势的职位之一，因而，美国总统的每一次更迭特别是非正常更迭，都牵动全球的关注。[详细]

1947：制定“美国总统继任法案”

1945年4月12日，杜鲁门从国会被叫到白宫，埃莉诺·罗斯福告诉他罗斯福已经身故。于是杜鲁门慰问可以为她做什么，但这位前第一夫人却反问道：“我们有什么事可以为你效劳吗？你现在可正身陷困境。”有此事件之后，1947年美国国会制定法案，以保证遇到突发事件时，国家政权后继有序。[详细]

波兰总统失事后，波兰政体如何运作

我们看到，消息传回国内，国内立即按宪政程序，由下院议长代行总统职权，政府宣布将提前举行总统大选。日程将在两周内公布，而选举将在公布后两个月内展开。由此保证政权顺利运转，稳定国内局势，并能有效的处理善后事件。

波兰宪法对于总统遇难后的安排

按照波兰1997年宪法第131条，总统缺位(死亡、辞职、遭弹劾等)由众议院(下院)议长临时履行共和国总统的职责，直到新的总统选举出来之后。如果众议院议长也不能履行职责，则由上院议长代行。

波兰的政治制度

二战后建立波兰共和国，后改名为波兰人民共和国。波兰统一工人党执政40余年。1989年4月，波兰议会通过了团结工会合法化和实行议会民主等决议。团结工会在当年6月提前举行的议会大选中获胜，成立了以其为主体的政府。波兰进入了一个历史新阶段。
　　根据波兰现行宪法，波兰确立了三权分立的政治制度和以社会市场经济为主的经济体制，宪法规定：众议院和参议院拥有立法权，总统和其任命的政府拥有执法权，法院和法庭行使司法权；武装力量在国家政治事务中保持中立。

波兰国民对宪法和制度的信任

波兰转轨是在工会力量强大、民主传统浓郁、很高的社会参与度和较浓的平民主义色彩的背景下进行的。由于民众的广泛参与和配合，波兰较顺利的度过了转轨，特别是改革后的产权配置具有充分的道义合法性。如今的波兰尽管富人不少，靠私有制过程中巧取豪夺起家的寡头却没听说过。
　　1989年剧变后，波兰因突然脱离苏东经济体系，经济一度下滑。1991年起经济即止跌回升，成为中东欧地区经济发展最快的国家之一。加入欧盟后，经济快速增长，经济总体运行良好，在国际金融经济危机中，其经济形势仍好于欧盟多数国家。


	美国总统替补顺序

有可能继承大权的18人名单

根据法案，美国总统及其他高官如遭不测，将从副总统兼参议院议长、众议院议长、参议院临时议长及国务卿(即外长)、财长、防长等内阁成员依依序递补，内阁部长的顺序基本上以内阁部门的成立时间为准。[详细]

日常权力交接：宪法第二十五修正案

肯尼迪1963年遇刺后，美国还在1967年制定宪法第二十五修正案，进一步明确规定了总统职务出缺时，应由副总统继任总统职务，并对这一程序中可能出现的问题和具体的实施规则作出了详细的规定。[详细]

波兰启示录：信总统不如信制度

让一个国家长治久安，制度比总统个人要更为重要。


	调查


	可以对比正发生国家动荡的吉尔吉斯，虽然同是苏东体系中脱离出来的国家，但由于缺乏牢固并深入人心的宪政体制，依然是习惯通过街头政治逼迫总统下台，在这一过程中，近百人身亡，国家动荡。两相对比，我们更能看到培养公民意识、进行民主与法制建设对国家真正长治久安的重要性。