近些年来特别是党的十六大以来，以扩大干部工作中的民主为基本方向，各级党组织不断推进干部人事制度改革和组织制度创新，民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、延伸考察、任前公示……一项项改革措施的推行，有力推进了干部工作制度化。

从党的基层组织，到党的中央委员会；从一般干部任用，到党的高级干部选拔；从省市县乡四级党委换届，到中央委员、候补中央委员和中央纪委委员的酝酿、考察、提名……坚持扩大民主，更好体现党员和群众愿望，成为干部工作的一项重要原则。特别是把民主推荐作为干部人事制度改革的重要举措，普遍应用于干部选拔工作，有效提高了干部选拔工作的质量和水平，得到党内外广泛认同。

在党和国家领导制度改革方面，改革开放以来，党中央不断探索和完善党和国家领导人产生机制，特别是在以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体领导下，党的十六大顺利实现了党和国家高层领导的新老交替和平稳过渡，积累了成功经验。

在党的十七大人事准备工作中，党中央明确要求，要积极总结和运用这些年来在干部民主推荐方面取得的成功经验。在党的十七大代表选举工作中，在新一届中央委员会和中央纪律检查委员会人选考察工作中，各级党组织认真贯彻中央要求，坚持标准条件，严格程序步骤，特别是在发扬党内民主、走群众路线方面采取了一些新举措，取得了良好效果。

干部人事制度改革和组织制度创新的丰硕成果，为完善党和国家领导人产生机制提供了重要经验。

新时期，新使命，新挑战。以胡锦涛同志为总书记的党中央着眼长远，在党的十六大实现党和国家高层领导新老交替成功经验的基础上，在完善党和国家领导人产生机制方面迈出了重要一步。

胡锦涛总书记强调，邓小平同志曾经说过：“中国问题的关键在于共产党要有一个好的政治局，特别是好的政治局常委会。只要这个环节不发生问题，中国就稳如泰山。”中央政治局在中央委员会全体会议闭会期间行使中央委员会的职权，肩负着带领全党全国各族人民推进党和国家各项事业的重要职责。组成一个好的政治局，尤其是选拔比较年轻的优秀人才进入中央政治局，对于在国际国内形势深刻变化的条件下维护和推进我国改革发展稳定大局，对于保证党和国家事业继往开来、与时俱进，具有十分重要的意义。

胡锦涛指出，党中央决定进行这次民主推荐意义重大。

——这样做，有利于选准选好优秀人才。我们党是一个拥有7000多万党员的大党，在一个十几亿人口的大国执政，肩膀上的担子重、责任大，必须组成一个政治坚定、奋发有为的中央政治局。同时，这次组成的中央政治局，不仅要能够胜任领导党的十七大以后党和国家工作的需要，而且还要从适应党和国家事业长远发展的需要考虑，充实一些德才兼备、年富力强的优秀人才，让他们在工作实践中早受锻炼、加快成长，以保证党和国家事业后继有人。要做到好中选优，把那些素质能力突出和得到广大群众、党员、干部信赖的优秀人才选出来，就必须走群众路线，发扬党内民主。进行民主推荐，有利于拓宽视野，切实把人选准选好，使可新提名为中央政治局组成人员预备人选在党内具有比较广泛的基础。

——这样做，有利于完善党和国家领导人产生机制。保持党的理论和路线方针政策的连续性，巩固党的执政地位、保证党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，实现党和国家兴旺发达、长治久安，要求我们必须积极推进党和国家高层领导新老交替制度化、规范化、程序化，建立健全符合党情国情、科学完备的党和国家领导人产生机制。这项制度建设，既是干部人事制度改革的重要内容，也是我国政治制度建设的重要内容，而且是管全局、管根本、管长远的一项制度建设。我们既要发扬过去的好传统好做法，又要根据形势和任务的需要，总结经验、积极探索，不断完善党和国家领导人产生机制。这次在党内一定范围民主推荐新提名为中央政治局组成人员预备人选，将为我们完善党和国家领导人产生机制起到重要促进作用，积累重要实践经验。

——这样做，有利于推进党内民主制度建设。民主推荐新提名为中央政治局组成人员预备人选，既是选拔优秀人才的必要举措，也是进一步完善党内民主制度的重要内容，对于促进党内民主具有重要意义。

为搞好可新提名为中央政治局组成人员预备人选民主推荐工作，中央政治局常委会和中央政治局先后召开会议，认真审议工作方案，研究确定推荐工作原则、推荐人选条件和结构要求以及参加推荐人员的范围。

民主推荐之后，党中央就新一届中央领导机构的组成方案反复进行酝酿，多次听取意见。在此基础上，根据民主推荐结果、组织考察情况、本人廉洁自律情况和班子结构需要，提出了新一届中央领导机构人选建议名单。

2007年9月27日，中央政治局常委会研究同意了新一届中央领导机构人选建议名单。

10月8日，中央政治局会议审议通过了这份名单，决定提请党的十七届一中全会和中央纪委第一次全体会议分别进行选举、通过、决定。

10月21日，党的十七大选举产生了第十七届中央委员会和中央纪律检查委员会。

10月22日，党的第十七届中央委员会召开第一次全体会议，选举产生了新一届中央领导机构。

集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定……新一届中央领导机构组成人员的酝酿和产生过程，是一个坚持和发扬民主集中制的过程，是一个严格按制度、按规范、按程序办事的过程。

又一次顺利完成党的领导机构新老交替的中国共产党，用自己的不懈探索和实践，把党和国家高层领导新老交替制度化、规范化、程序化建设又往前推进了重要一步。

编辑： 张克侠

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