深圳居住证改革：
步子可以再大一点

第 229 期

2010.04.16

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	做为改革试验田的深圳，曾经是中国第一个废除暂住证，改用居住证的城市。到现在，全国有10个城市跟进，用居住证取消暂住证的时候，深圳再次推出改革新措施：不再收取居住证的工本费。这无疑又把居住证改革推进了一步。但是，与居住证制度仍旧存在的问题相比，深圳进步的步伐仍然显得太慢。做为中国改革的窗口，在居住证问题上，深圳应该、也有能力把步子迈的更大一点。



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居住证改革：深圳再进一步

深圳的居住证制度自2008年8月1日起在全国率先开始实施，实施多年的暂住证制度退出历史舞台。

从“暂住证”到居住证，深圳全国领先

据深圳市公安局统计，至去年12月，深圳全市累计发证量达到1006万余张。深圳市居住证分为“长期证”和“临时证”两种，符合已就业或拥有房产等条件，办长期证；不符合条件的办临时证。长期证有效期为10年，临时证有效期为6个月。据深圳市公安局相关负责人介绍，目前深圳长期居住证为840万余张，其中就业类为753万余张。

居住证再做改革，深圳又进一步

深圳市公安局有关负责人承诺，将扩大居住证使用权益，对持居住证居民提供更加完善的服务，以缩小与户籍居民之间的差别。市公安局新闻发言人申少保说，市公安局将与市政府各职能部门配合，争取进一步增加居住证的“含金量”，在医疗、住房、教育、入户等方面为来深建设者提供更加优惠的民生福利保障。为进一步惠民，非深圳户籍人员首次办证的工本费由政府全额补贴，从4月15日起免费。

开列黑名单：进步之外，问题犹在

4月15日市公安局召开新闻发布会，通报有7类人员被列入了“不受深圳欢迎黑名单”，不能办理居住证，这意味着这些人在深圳生活、工作将受到很大限制。7类人主要包括在逃嫌犯、从事或涉嫌危害国家安全活动、参与或涉嫌从事邪教组织活动者、违法违规信访者、有严重暴力犯罪前科者、有涉恐怖活动犯罪前科者、有涉毒品犯罪前科或刑拘经历者。但这些限制与社会对公平、法治的追求存在明显冲突。


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深圳居住证服务功能被指与暂住证区别不大

与官方和专家的乐观不同,市民的反应却远未如此热烈。记者在居住证办理已经逾90%的试点区盐田采访时,几乎所有的受访对象都表达着同样一个观点———这些服务功能除了出入关时利于身份确认以外,目前并没有发现和暂住证有太大的区别。[详细]

深圳市公安局回应：服务功能确实有限

从目前来看，居住证的服务功能确实有限，但它为政府部门，各工商企业提供服务搭建了一个很好的平台，今后政府部门出台惠民政策，都可以将居住证作为一个标准。可以预见的是，居住证在推行一段时间后，它的服务性将会得到很好地体现。 [详细]

改居住证后，变化是什么？

从暂住证到居住证，居住证到底带来了什么变化？

依据《深圳市居住证暂行办法》和有关部门的承诺，深圳市将扩大居住证使用权益，对持居住证居民提供更加完善的服务，以缩小与户籍居民之间的差别。持有效居住证的人在深圳可以享受就业、培训、子女教育等8个方面的权益，甚至部分企业外来务工者可以持“居住证”办理“港澳通行证”。依据《深圳市社会医疗保险办法》修改草案，持《深圳市居住证》、16周岁以上未达到法定退休年龄、未在学校就读的非本市户籍常住人员可申请参加综合医疗保险。

不变的：居住证仍是强制办理，没有会有很多麻烦

依据《深圳市居住证暂行办法》规定，在深圳市内居住七日以上的非本地户籍人员应当办理居住登记。对不按规定进行申报登记的个人和单位，由公安机关予以处罚，可见办理居住证是强制的。没有居住证，除了无法享有相应的权益外，《办法》同时规定对于违反规定不办理居住证者，房屋所有人或者承租人不得继续为其提供居住条件；承租人继续为其提供居住条件的，出租屋业主或者出租屋管理人、转租人不得继续将房屋出租、转租给承租人。

而且，持居住证不意味着本地户籍可期

年初深圳“两会”期间，市政协委员杨一平等15名政协委员联名提出了“关于试行居住证符合条件直接转户籍政策的提案”，提出了“持有居住证达5年且符合一定条件者直接转为深圳户籍”的建议。杨一平等人的提案刚提交不久，上海即发布了居住证转户口的实施细则，提出持有当地居住证满7年者，可以转入上海户籍。深圳是否应效仿上海？深圳市发改局随后在回复中就明确指出，“深圳的居住证制度与上海市有着本质上的不同”，不能以此类比。


	部分城市居住证制度

北京：居住证方案今年可能完成

有消息称北京今年有望形成暂住证改居住证的方案，多次对户籍改革提出建议的全国人大代表韩德云建议，国务院应统一制定《城市居住证制度实施办法》，统一明确推行居住证制度的基本标准和内容，明确降低准入门槛。

上海：居住证7年将有机会转户口

2002年6月起，上海在引进人才中试行居住证制度，2004年又在来沪人员中扩大施行。而根据最新的实施细则，在2002年申办上海市居住证且目前仍然有效的持证人，无论“白领”、“蓝领”，只要缴纳上海城镇社会保险累计满7年，都可申请进入“排队系统”轮候办理落户。

广州：暂住证取消居住证难办

随着《广东省流动人口服务管理条例》的实施，广东3000万流动人口正式告别暂住证，步入居住证时代。然而，目前暂住证虽然告别了，但居住证在有些地方还没能及时赶到。在广州的外地人不得不面临证件“真空期”的尴尬。

核心问题：居住证与暂住证相去不远

居住证的全面推行，引起了社会各界的激烈讨论,焦点集中在居住证和暂住证到底有多大区别。

居住证仍在片面强调社会管理职能

就政府的社会管理和社会服务职能两者比较而言，服务功能是最重要的，但是在居住证上,这方面体现得并不明显。还是以方便政府管理和控制为主。比如说公安部门有关人士提到的:推行居住证的主要目的是“让有证的人更加方便，让没证的人寸步难行”，又比如居住证上还增加了个人犯罪信息的记录等，都体现了对人口控制力度的增加。至于居住证所承诺的服务功能,如交通优待、子女上学、社会保障等则只是停留在理论层面。如小孩的上学问题,理论上虽然可以有所优惠,但还是免不了要交借读费用。

居住证并未消除身份歧视

与官方和专家的乐观不同,市民的反应远未如想象中热烈。几乎所有的受访市民都表达着同样一个观点：居住证除了出入关时利于身份确认以外,没有发现和暂住证有太大的区别，“没有那种一下子好像成为深圳人的自豪感”。尽管不再“暂住”，但是离真正成为深圳市民仍然有相当大的距离，毕竟居住证承诺的服务数量有限，而且不少服务现在还似漂在天上的浮云，让来深建设者可望不可及，与真正的户籍人口还存在本质的差别。

社会资源分配制度性不公的现实仍然继续

“居住证的服务功能有蛮大的提升,教育、医疗、社保都有一些细微的进步。政府提供的公共服务一下子从200万人扩充到1000万人，这是不现实的，全世界没有一个城市可以做到，只能一步步“装”一些公共服务进来。我相信政府愿意去做，但是不能指望在1200万人中一步实现均等。”这样的言论表面上心怀天下，实质上是在继续维护社会资源分配制度性不公的现实。无论是居住证还是暂住证，户籍相关领域的社会不公平几乎全部源自于“给户口捆绑上利益”，也就是拿户口作为社会资源分配工具、社会保障享受依据，因此，户籍变革的前提就是既然捆错就不再捆绑，为户籍卸去这“无法承受之重”，否则，不宜自夸为改革。


	调查


	当然，改革步伐慢的并非只是深圳——与其他城市相比，深圳的改革还算比较快的了——所以，需要步伐大一点的期许，也并非只是针对深圳而言的。