深圳居住证改革:
步子可以再大一点

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2010.04.16

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做为改革试验田的深圳,曾经是中国第一个废除暂住证,改用居住证的城市。到现在,全国有10个城市跟进,用居住证取消暂住证的时候,深圳再次推出改革新措施:不再收取居住证的工本费。这无疑又把居住证改革推进了一步。
    但是,与居住证制度仍旧存在的问题相比,深圳进步的步伐仍然显得太慢。做为中国改革的窗口,在居住证问题上,深圳应该、也有能力把步子迈的更大一点。

 
 

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居住证改革:深圳再进一步

深圳的居住证制度自2008年8月1日起在全国率先开始实施,实施多年的暂住证制度退出历史舞台。

从“暂住证”到居住证,深圳全国领先

据深圳市公安局统计,至去年12月,深圳全市累计发证量达到1006万余张。深圳市居住证分为“长期证”和“临时证”两种,符合已就业或拥有房产等条件,办长期证;不符合条件的办临时证。长期证有效期为10年,临时证有效期为6个月。据深圳市公安局相关负责人介绍,目前深圳长期居住证为840万余张,其中就业类为753万余张。

 

 居住证再做改革,深圳又进一步

深圳市公安局有关负责人承诺,将扩大居住证使用权益,对持居住证居民提供更加完善的服务,以缩小与户籍居民之间的差别。市公安局新闻发言人申少保说,市公安局将与市政府各职能部门配合,争取进一步增加居住证的“含金量”,在医疗、住房、教育、入户等方面为来深建设者提供更加优惠的民生福利保障。为进一步惠民,非深圳户籍人员首次办证的工本费由政府全额补贴,从4月15日起免费。

 

开列黑名单:进步之外,问题犹在

4月15日市公安局召开新闻发布会,通报有7类人员被列入了“不受深圳欢迎黑名单”,不能办理居住证,这意味着这些人在深圳生活、工作将受到很大限制。7类人主要包括在逃嫌犯、从事或涉嫌危害国家安全活动、参与或涉嫌从事邪教组织活动者、违法违规信访者、有严重暴力犯罪前科者、有涉恐怖活动犯罪前科者、有涉毒品犯罪前科或刑拘经历者。但这些限制与社会对公平、法治的追求存在明显冲突。

 

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深圳居住证服务功能被指与暂住证区别不大

与官方和专家的乐观不同,市民的反应却远未如此热烈。记者在居住证办理已经逾90%的试点区盐田采访时,几乎所有的受访对象都表达着同样一个观点———这些服务功能除了出入关时利于身份确认以外,目前并没有发现和暂住证有太大的区别。[详细]

深圳市公安局回应:服务功能确实有限

从目前来看,居住证的服务功能确实有限,但它为政府部门,各工商企业提供服务搭建了一个很好的平台,今后政府部门出台惠民政策,都可以将居住证作为一个标准。可以预见的是,居住证在推行一段时间后,它的服务性将会得到很好地体现。 [详细]

改居住证后,变化是什么?

从暂住证到居住证,居住证到底带来了什么变化?

变化的:持居住证者能获得部分“市民待遇”

依据《深圳市居住证暂行办法》和有关部门的承诺,深圳市将扩大居住证使用权益,对持居住证居民提供更加完善的服务,以缩小与户籍居民之间的差别。持有效居住证的人在深圳可以享受就业、培训、子女教育等8个方面的权益,甚至部分企业外来务工者可以持“居住证”办理“港澳通行证”。依据《深圳市社会医疗保险办法》修改草案,持《深圳市居住证》、16周岁以上未达到法定退休年龄、未在学校就读的非本市户籍常住人员可申请参加综合医疗保险。

 

不变的:居住证仍是强制办理,没有会有很多麻烦

依据《深圳市居住证暂行办法》规定,在深圳市内居住七日以上的非本地户籍人员应当办理居住登记。对不按规定进行申报登记的个人和单位,由公安机关予以处罚,可见办理居住证是强制的。没有居住证,除了无法享有相应的权益外,《办法》同时规定对于违反规定不办理居住证者,房屋所有人或者承租人不得继续为其提供居住条件;承租人继续为其提供居住条件的,出租屋业主或者出租屋管理人、转租人不得继续将房屋出租、转租给承租人。

 

而且,持居住证不意味着本地户籍可期

年初深圳“两会”期间,市政协委员杨一平等15名政协委员联名提出了“关于试行居住证符合条件直接转户籍政策的提案”,提出了“持有居住证达5年且符合一定条件者直接转为深圳户籍”的建议。杨一平等人的提案刚提交不久,上海即发布了居住证转户口的实施细则,提出持有当地居住证满7年者,可以转入上海户籍。深圳是否应效仿上海?深圳市发改局随后在回复中就明确指出,“深圳的居住证制度与上海市有着本质上的不同”,不能以此类比。

 

部分城市居住证制度

北京:居住证方案今年可能完成

有消息称北京今年有望形成暂住证改居住证的方案,多次对户籍改革提出建议的全国人大代表韩德云建议,国务院应统一制定《城市居住证制度实施办法》,统一明确推行居住证制度的基本标准和内容,明确降低准入门槛。

上海:居住证7年将有机会转户口

2002年6月起,上海在引进人才中试行居住证制度,2004年又在来沪人员中扩大施行。而根据最新的实施细则,在2002年申办上海市居住证且目前仍然有效的持证人,无论“白领”、“蓝领”,只要缴纳上海城镇社会保险累计满7年,都可申请进入“排队系统”轮候办理落户。

广州:暂住证取消居住证难办

随着《广东省流动人口服务管理条例》的实施,广东3000万流动人口正式告别暂住证,步入居住证时代。然而,目前暂住证虽然告别了,但居住证在有些地方还没能及时赶到。在广州的外地人不得不面临证件“真空期”的尴尬。

核心问题:居住证与暂住证相去不远

居住证的全面推行,引起了社会各界的激烈讨论,焦点集中在居住证和暂住证到底有多大区别。

居住证仍在片面强调社会管理职能

就政府的社会管理和社会服务职能两者比较而言,服务功能是最重要的,但是在居住证上,这方面体现得并不明显。还是以方便政府管理和控制为主。比如说公安部门有关人士提到的:推行居住证的主要目的是“让有证的人更加方便,让没证的人寸步难行”,又比如居住证上还增加了个人犯罪信息的记录等,都体现了对人口控制力度的增加。至于居住证所承诺的服务功能,如交通优待、子女上学、社会保障等则只是停留在理论层面。如小孩的上学问题,理论上虽然可以有所优惠,但还是免不了要交借读费用。

 

居住证并未消除身份歧视

与官方和专家的乐观不同,市民的反应远未如想象中热烈。几乎所有的受访市民都表达着同样一个观点:居住证除了出入关时利于身份确认以外,没有发现和暂住证有太大的区别,“没有那种一下子好像成为深圳人的自豪感”。尽管不再“暂住”,但是离真正成为深圳市民仍然有相当大的距离,毕竟居住证承诺的服务数量有限,而且不少服务现在还似漂在天上的浮云,让来深建设者可望不可及,与真正的户籍人口还存在本质的差别。

 

社会资源分配制度性不公的现实仍然继续

“居住证的服务功能有蛮大的提升,教育、医疗、社保都有一些细微的进步。政府提供的公共服务一下子从200万人扩充到1000万人,这是不现实的,全世界没有一个城市可以做到,只能一步步“装”一些公共服务进来。我相信政府愿意去做,但是不能指望在1200万人中一步实现均等。”这样的言论表面上心怀天下,实质上是在继续维护社会资源分配制度性不公的现实。无论是居住证还是暂住证,户籍相关领域的社会不公平几乎全部源自于“给户口捆绑上利益”,也就是拿户口作为社会资源分配工具、社会保障享受依据,因此,户籍变革的前提就是既然捆错就不再捆绑,为户籍卸去这“无法承受之重”,否则,不宜自夸为改革。

 

调查

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居住证制度
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当然,改革步伐慢的并非只是深圳——与其他城市相比,深圳的改革还算比较快的了——所以,需要步伐大一点的期许,也并非只是针对深圳而言的。

   
 

凤凰网评论频道 | 编辑:郭刚 张恒
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