未来难料的民主洗礼

4月13日，尼泊尔选举初步计票结果显示，成立于1994年的尼共（毛派）遥遥领先，把传统大党尼共（联合马列）、大会党远远抛在了身后；受挫的尼共（联合马列）当即决定，在尼临时政府中任职的该党成员将集体提出辞职。

西方国家对这样一个有着恐怖主义前科的“红色政党”能赢得民众“海啸般的支持”感到十分惊讶，印度则担心本国公司在尼拿下的水电项目会被新政府取消，1950年的《尼印友好条约》会被修改，印度国内的毛派武装运动会更加得势，而克什米尔和印东北部各邦的民族自治运动会更加难以控制。不过，锡金大学教授马亨德拉拉玛认为，尼泊尔的选举结果给印度一个机会，以尽快更新其“陈旧、不现实以及无效的对尼政策”。

追根溯源地说，喜马拉雅南麓原先有3个小国，除了尼泊尔和不丹外，曾经还有一个名为“锡金”的山地小王国。然而，随着19世纪英国殖民者将大批尼泊尔人迁移进来，锡金人很快就被这些外来的印度教徒淹没了。19世纪70年代，在印度的怂恿下，外来的尼泊尔人通过民主选举，逐步把持了锡金的政权，锡金的国王被迫逃离。

锡金如今只是印度的一个“邦”，而且锡金自己也认可是印度的一部分。作为最后一个承认此事的国家，中国于2003年10月悄悄地将锡金从其外交部网站上的亚洲国家和地区名单中拿掉，借此默认印度于1975年将锡金纳入印度版图的现实。2006年7月，中印同意重新开放乃堆拉山口的贸易活动，使西藏自治区和锡金邦之间一线贯通，表明双方已分别承认“西藏属于中国，锡金属于印度”的历史事实。

南亚研究学者杨思灵说：“尽管印度各邦都有民主选举的权利，但是新德里对北部边区的控制同样非常严格。简单点说，印度中央政府不可能容忍一个不顺从自己的领袖在锡金被选举出来，所以在这些方面他们不懈地做工作，以保证锡金地区的稳定。”

锡金主权消亡的教训自然会影响到周边的尼泊尔和不丹。尤其不丹从中吸取教训，一方面按照印度的模式实行民主，杜绝了印度今后以不民主为由要挟不丹王室的可能，另一方面制定了严格的移民措施和公民权利条约，并采取行动来压制境内的尼泊尔人。

目前，在尼泊尔东部和不丹南部生活着至少10万原籍尼泊尔，但后来被不丹驱逐的难民。这些形成于1991~1993年间的难民，一直处于“尼泊尔不认，不丹不收，由联合国负责”的境地。此次不丹选举并未把这些人考虑在内，而目前已经有一股被称作“不丹流亡共产党”的政治力量正在难民中形成，并且得到了尼泊尔“毛派”的暗中支持。

“如果不给这些难民出路，那么他们闹革命是早晚的事情，而且不丹流亡共产党组织已经出现了一些恐怖主义趋向。”杨思灵指出，难民问题是影响不丹稳定的重要因素之一，未来也将影响到不丹政体的变化。但是，该问题并不在不丹议会选举选战的题目里，同时有关民族冲突的公开讨论以及对王室家庭的批评，在不丹国内是被明文禁止的。

至于面积稍大的尼泊尔，则倾向于借重中国、美国来平衡印度的影响。尼泊尔与中国有长达1000公里的边界线，独特的高海拔地理位置使其具有极高的军事战略价值。20世纪六七十年代，美国中情局曾以那里为基地，资助、训练流亡的藏人。而今，中国希望能够在中印边界纠纷中争取到尼泊尔的中立立场，印度则努力保持在外交上“指导”尼泊尔的地位。有学者认为，中印关系其实是尼印关系的晴雨表，但云南社科院的卢晓昆认为：“在目前尼泊尔的外来投资中，除了西方的投资，最大就是来自于印度。鉴于此，中印关系的好坏基本上对尼泊尔影响不大，前提是只要尼泊尔与印度的关系保持良好。而不丹对于印度的依赖更大，长期以来后者对其援助都在总数的80%以上。由于历任不丹国王都亲近印度，印度对不丹推行民主的举动并没有表现出担忧，而且不丹欲摆脱印度也是不现实的。”

根据1949年签订的《印不永久和平与友好条约》，不丹的外交政策受印度“指导”，不丹购买军火要得到印度许可。经过不丹反复努力，2007年2月，双方签署了新的“友好条约”，从此不丹可以自主决定外交事务，并且可以从其他国家购买非杀伤性武器装备。但事实上，印度对不丹的控制仍然很严，比如在中国和不丹边境的不丹边防军指挥部中也有“极少数的印军”。

“现在中国与不丹还没有建立外交关系，也没有什么投资往来，双方的贸易都是通过转口实现。”杨思灵说，“所以如果不丹摆脱了印度不会有任何好处，因为目前根本找不到替代者。也就是这个重要的印度因素决定了，短期内不丹在经济方面无法自立，在政治方面的推进也会受到影响，甚至可以说其对民主的追求最终会流于形式。”

在不丹国内，水电站的修建基本由印度来完成，并且有协议明确规定不丹的水电电能主要是卖给印度，其他无论是旅游、农业等方面，都能看到印度的深刻影响。

当然，印度对于周边国家的政策也在不断调整。杨思灵表示，早在2005年印度曾经召开过南亚政策的专题会议，除了检讨以往的一些不恰当做法，更明确了以经济为切入点的新政策。

值得注意的是，现在中国正在积极与南亚各国发展友好关系，这也将伴随着喜马拉雅南麓的民主进程而深入。印度学者拉贾·莫汉如此评价：“中国与南亚的经济合作，还可能催开重要的政治之花。”