尼泊尔民主一路风雨

制宪会议选举前3天，尼泊尔临时议会第一大党“大会党”在首都加德满都和南部城市比尔根杰举行的两个选举集会分别遭到爆炸袭击，至少10人受伤。次日晚，尼泊尔共产党（联合马列派）候选人夏尔马在苏尔凯德县遭枪杀；尼泊尔共产党（毛派）青年团与大会党支持者在德瓦库里县发生冲突，造成前者5人死亡。

事实上，加德满都和尼泊尔其他一些主要城市近10年来一直在发生各种爆炸及骚乱事件。云南省社科院的卢晓昆说：“尽管各党派都有了选举和被选举的权利，但是一些势力太小的政治组织却不愿听命于选票，他们不断掀起暴力事件，以期影响选举的正常进行。”

“在推动尼泊尔民主选举的过程中，尼泊尔共产党（毛派）功不可没。”卢晓昆说，“当然，‘毛派’最后也作了妥协，选择了走和平道路，同意以参选的方式介入政府权力，这得到了国际社会的广泛认同。”

从1996年2月起，“毛派”开始对政府军发动袭击。近10年来，他们为把尼泊尔转变为共产党领导的国家而进行了艰苦的武装斗争，在越战越勇的同时也使战火波及尼泊尔全境。2004年底开始，他们甚至已经兵临城下——对加德满都开始围城，至2006年，尼泊尔除首都以外的大部分地区都被“毛派”控制。

“毛派”日益坐大的这10年，尼泊尔王室却一直内乱不已。其间的2001年6月，王室经历了一场“宫廷血案”，国王比兰德拉、王储迪彭德拉以及其他几名王室成员死亡，随后亲印度的贾南德拉加冕为新王。为此，尼泊尔人走上街头抗议示威并发展为暴乱，造成人员伤亡，这样的情况更进一步削弱了王室的威信与力量。2001年11月，尼泊尔全国进入紧急状态。

2005年2月，国王贾南德拉宣布解散政府，国家权力再次回到国王手中。随后，“毛派”与国王展开了一轮轮的政治和军事角力，美国和印度也积极介入施压。国王贾南德拉终于屈服，表示“愿意还政于民”。当年4月30日，柯伊拉腊被贾南德拉任命为尼泊尔首相。

2006年5月，重开的尼泊尔国会通过决议，宣布解除国王的一切特权，议会成为尼泊尔的最高权力决策机构；原来的“尼泊尔国王陛下政府”更名为“尼泊尔政府”，原来的“皇家尼泊尔军”变成了“尼泊尔国民军”。此外，尼泊尔议会还推举柯伊拉腊第五次出任首相。

国王失势之后，尼泊尔的未来遂取决于联盟政府和“毛派”的谈判。2006年11月7日，“毛派”与政府达成协议，放弃武装斗争加入政府，随后3位前共产党人宣誓就任新组建的临时议会议员。他们表示能够加入议会是10年人民战争的成果，并誓言要为缔造新尼泊尔指明方向。卢晓昆说：“但是毛派普拉昌达等高层领导人却没有加入议会，这使一些情况在未来仍然复杂。”

随着长达10年并夺去了1.3万人生命的反政府暴力结束，尼泊尔有望了结旷日持久的政治动乱。但在2007年9月18日，由于在君主制问题上存在严重异议，“毛派”又宣布退出临时政府。至12月23日，主张君主立宪多党制的大会党和主张完全废除君主制，实行共和制的“毛派”达成废除君主制的协议，后者方返回议会。

卢晓昆表示，“毛派”要求立即建立尼泊尔共和国，而其他执政联盟政党则希望先举行制宪选举，然后再由新政府来决定是采取君主制还是共和制。对于多出的这个中间程序，“毛派”强调，如果制宪选举失败，不能如愿废除君主制，他们不可能接受或参与这样的政府，还将重新进行武装斗争，直至达到目的。

而如果一切顺利，制宪会议后尼泊尔将举行特别会议，投票决定联邦民主共和国的正式诞生与王位和君主政体的正式废除。国王贾南德拉尽管面临被罢黜的危险，但他仍敦促国民前去投票：“通过民主政策，建立富足、和平的国家一直是我们的期望。”

亚洲开发银行表示，尼泊尔是亚洲收入分配最不均等的国家之一。“毛派”多年的武装斗争加大了尼泊尔重振经济或开拓新收入来源的难度。理论上讲，尼泊尔具有向能源匮乏的邻国印度销售水电的巨大潜能，但政局不稳抑制了此类项目所需的长期投资。据估计，尼泊尔的水电发电能力为4.3万兆瓦，但其目前的发电量仅为500兆瓦左右。

卢晓昆认为：“现在，尼泊尔人民的广泛意愿是国家的和平与繁荣，因此，任何政治势力都无力违背这个意愿，也无法承担破坏和平进程的责任。”