土地改革将再次成为中国改革的战略起点。新华社 图

一、集体土地使用权是向广大农村提供巨大的货币流动性和财富利益的触媒

面对全球金融危机的格局，生死存亡之道就是中国必须实现从外向经济向构建世界上最大的内需经济体系的转型，目前这个转型的焦点就是中国农村生产力的再造。这就需要将农村问题唱一次主角，就需要全面进入推动城乡一体化的中国城市化时期，也就更需要以集体土地使用权为触媒向广大的农村提供巨大的货币流动性和财富利益，以形成世界上最大的内需市场和内需消费能力。因此，这个触媒通道就是打通国内市场经济的咽喉要道，就是一个必须承载有限市场化利益使命的商品，就一定要成为改革转型的战略前提！

而且这个转型战略的优先点是:目前迫切需要想方设法稳定和完善农村土地承包体制的运转,依照商品化原则推动土地承包土地使用权和农村建设用地使用权，包括宅基地使用权的市场化流转。为此，这个改革的整体框架就必然是一个体系性战略，而且以中央文件的形式确立这个战略操作运转最符合改革的效率追求，应该成为改革的第一步，它应该集中解决以下原则问题。

其一，确立农地产权改革的原则，例如:土地的承包期可确定为70年。承包期届满，可以按照国家有关规定继续承包。

其二，确定土地等的处置权的政策，例如:在不改变土地用途的前提下，承包经营权人可依法对拥有的土地承包经营权和房屋所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，对其承包的土地、房屋可依法开发利用。

其三，确定土地等的流转原则，例如:在依法、自愿、有偿的前提下，土地承包经营权人可采取多种方式流转土地经营权和房屋所有权。流转期限不得超过承包期的剩余期限，流转后不得改变土地用途。集体统一经营管理的土地经营权和房屋所有权的流转，要在本集体经济组织内提前公示，依法经本集体经济组织成员同意，收益应纳入农村集体财务管理，用于本集体经济组织内部成员分配和公益事业。

其四，确定对农村的新的投融资改革的原则，例如:金融机构要开发适合农业特点的信贷产品，拓宽农业融资渠道。完善农业信贷担保方式，健全土地使用权的抵押贷款制度。

其五，确定保障收益权的政策，例如:农户承包经营土地的收益，归农户所有。征收集体所有的土地，要依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和房屋的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用。

其六，要依法进行土地权利登记，核发全国统一式样的土地权利证书，而且要图、表、册一致，人、地、证相符。

在这个基础上，改革的第二步就是可以由国务院统一布置全国的农村土地使用权的改革运转安排，第三步就是不断总结改革经验，同时全面修改有关法规体系。我们预计大约需要五到八年的时间才会取得改革的整体效用。

上述改革必将导致统一地权的制度变革和内需爆炸式的活跃，由此土地改革将再次成为中国改革的战略起点，同时也将翻天覆地地改造不平等的城乡二元制的国内分工体制，这应该是中国式的超级大国造化之路！

任何国家、任何政党、任何改革者不懂得把握这个改革主题，都将失去历史利益和历史机会，而创造性地开辟其商品化的道路将使中国建立世界最强大的内需经济体系，并实现中国经济体系最重大的历史转型，而且还可以使中国的土地要素价值超越中国领土的界限具有全球化的新的估值水平，这是中国土地价值最大化的必由之路！

二、农村土地使用权改革是建立中国内需社会的战略大通道

1．农民资产变为资本的重要意义

中国与美国、日本、欧洲诸国货币与要素市场商品化之不同在于，中国还不是一个国内生产要素都实现了完整商品化运转的国家，中国的主要生产要素与资产价格还具有不完整商品化运行的品格。因此，中国的广义货币供应量并不是内地整个要素市场的价值反映，构成中国目前资产价格大幅上涨的主要因素就是要素市场的半边流通性质。非商品化生产要素的市场化改革和价格体现是逆转中国经济增长力量的关键。

中国目前的货币投放量度是已流通的主要资产体系的价格反映，并非代表中国整个完整的商品价格体系，其中包括尚有大量的农村土地等的生产要素应予流通而没有流通，据此中国就具有重组整个经济体量的特殊能力。

面对国际危机局势，中国土地、能源等垄断性资源的改革已势在必行，而且适逢其时，也正是基于此，中国应该有效地平衡货币供应量和要素市场完整商品化的关系。倘若现在开始先期选择200个城市郊区进行农村建设用地和村镇房屋商品化流转试点，将使超过5000万亩的农村建设用地得以流转，将使超过50亿平方米的村镇房屋可以上市交易。它们至少可以吸收现有中国40多万亿广义货币供应量M2余额的30﹪的流动性，届时中国还需要大力提高广义货币供应量M2余额的增速，如果能够整体推进，其扩展经济体系的能力将更加强大。

通过农民资产变为资本，中国的内需体系将得到转折性提高。2007年中国社会消费品零售总额89210亿元，比上年增长16.8%。其中城市消费品零售额60411亿元，增长17.2%；县及县以下消费品零售额仅为28799亿元，增长15.8%。2008年1-8月中国社会消费品零售总额为68439.2亿元，虽然比上年同期增长了21.9%，但按地区划分，市县零售总额54292.9亿元，县以下零售仅为14146.3亿元。它说明后者是我国内需经济薄弱的要害之处。中国一天不解决农村市场的消费经济的扩张，中国的内需经济体系就无法良性运转。中国要发展内需经济就必须解决这个问题。

2008年初在中国经济体制研究会的年会上，我介绍了以上观点，高尚全会长坚定地表示了支持和肯定。