中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文 中国网 赵娜

国新办于2008年10月22日下午举行新闻背景吹风会，请中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文介绍中共中央关于推进农村改革开放有关情况 ，并回答记者提问。

发布会上，日本朝日新闻社记者问，我想问关于户口制度改革的问题。这次《决定》中提出，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，但是好象没有提到北京、上海、广州、深圳那样的大城市，目前为什么只限于中小城市？

陈锡文回答说，这个问题至少涉及三个层面的现实问题，一是中国在经济发展过程中对城镇化道路的选择。1995年中国政府制定第九个五年计划的时候就已经明确提出，要走出一条大中小城市和城镇相结合的协调发展的城镇化道路。刚才您讲到，为什么户籍制度的改革在中小城市走得更快一些，相应来说，我们的中小城市的发展还比较缓慢。

二是涉及到整个经济和人口的布局问题。今年1月份发生的南方冰雪灾害，大家感受就非常深，由于我们的经济能力、生产能力过度地集中于沿海，集中于大中城市，导致人口布局都抵到大中城市和沿海城市，一个冰雪灾害就造成了这么大的运输问题。相对合理的、相对均衡的在全国布局生产能力的人口，这也是现实的考虑。从目前来看，我个人也觉得，我们的人口过度集中在大城市，其实很多大城市及周边地区，人口或者生产能力已经使得当地的资源环境不能承受，所以很多地方出现了比较严重的水污染、空气污染等等现象，适当的合理布局对于可持续发展非常重要。

三是中国这几个大城市，广州、深圳、上海、北京等等，确实是人口密度太高，造成了资源环境的问题越来越严重，进一步增加人口的话，这些地区或者这些城市的居民生产质量反而会下降。因此，适当地对人口转移进行疏导。为什么大家都愿意来大城市，所以大城市都到了不能招架的程度，人们还是愿意来大城市，这是政府公共服务过分集中于大城市的结果，这要通过财税制度和一系列公共政策的改革，引导公共财政资金以及政府提供的公共服务适当向内地、向中小城市倾斜，在那里给居民创造更好的生活和生产条件，会有更多的居民愿意到中小城市、小城镇去生活。

陈锡文说，在《决定》中已经提出了一些原则性的改革方向，要从财政管理制度，从行政管理制度的改革，使得县一级的政府在财力和事权上更相适应，并且依法扩大他们的行政权限，加快县域经济的发展，加快小城镇的发展。（范筱）