关键在于明晰产权

——专访国家林业局局长贾治邦

通过集体林权制度改革，农民获得了一份长期可靠的生产资料，能够直接享受到国家支林政策带来的实惠。同时，改革极大地解放了林地生产力

★ 本刊记者/杨中旭

4个月前的6月8日，中共中央、国务院颁发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》(即2008年中央十号文件)，首次将集体所有的林权使用权时间延长至70年，同时，集体所有的林地获准流转和抵押。国务院总理温家宝说，林权制度改革的意义，不下于安徽凤阳小岗村的农地家庭承包制。

4个月后的10月9日?12日，中共中央十七届三中全会在北京召开，主题锁定在农村制度变革。学界公认，林权改革可作为未来农村土地制度改革的样本。

国家林业局官员对林权改革的解释则是，林权改革真正做到了还权于民。三中全会召开之际，国家林业局局长贾治邦接受了《中国新闻周刊》的专访。

林权制度改革后， 农民多栽树、栽好树的劲头显著增强

中国新闻周刊:您如何评价集体林权改革？

贾治邦:一场涉及25亿亩集体林地、惠及5亿多农民的农村社会变革，正在中华大地上全面展开。从本质上看，集体林权制度改革是科学发展观的具体体现，是贯彻落实科学发展观的生动实践。

我们可以先从宏观和微观两方面说起。宏观方面，实行集体林权制度改革，把林地承包经营权和林木所有权交给农民，实现生产资料与劳动力的有效结合，消除了林业发展的制度性障碍。同时，通过完善政策，放活经营，让利还利于民，消除了林业发展的机制性障碍。这极大地调动了亿万农民的积极性，造林难、育林难、护林难、防火难等问题得到破解，有效地吸引了各种生产要素向林业流动，是农村生产力的又一次大解放。

微观方面，全面推进集体林权制度改革，是发展广大农民群众根本利益的战略举措，体现了以人为本的理念。长期以来，由于农民不是真正意义上的经营主体，形成了集体林“大资源、小产业、低效益”的尴尬局面，对农民增收的贡献率较小，与其蕴含的巨大经济潜力极不相称。

通过集体林权制度改革，广大农民获得了一份长期可靠的生产资料，能够直接享受到国家支林政策带来的实惠。同时，改革极大地解放了林地生产力，促进林木种植、林下经济、木本粮油、竹藤花卉、森林旅游、生物质能源以及林产品加工等林业产业的发展，必将为农民增收致富奔小康开辟新的广阔空间。

在集体林权改革的试点省份江西省，2007年，全省农民人均来自林业的现金收入达到492.3元，是改革前2004年的两倍。

我们再看另外一个试点省份福建。近4年来，福建省年造林连续超过200万亩，比改革前翻了一番;全省森林覆盖率比改革前增长了2.44个百分点，达到62.96%，生态状况得到进一步改善。

为什么有如此明显的增长？长期以来，由于没有充分利用物质利益这个手段，来调动广大农民造林育林护林的积极性，使得集体林的生态、经济和社会效益没有得到应有发挥。

集体林权制度改革后，广大农民多栽树、栽好树的劲头显著增强，植绿、爱绿的意识明显提高，这必将促进森林资源数量的增加和质量的提高，有利于优化森林生态系统的结构。

推进集体林权制度改革也是促进山区和城乡协调发展的重要途径。中国是一个多山的国家，山区占国土面积的69%，人口占全国总数的56%，是农村经济社会发展最薄弱的环节，是实现全面建设小康社会的重点和难点。

山区的出路在哪里？出路就在发挥森林的优势，挖掘林地的潜力。通过集体林权制度改革，明晰林业产权，重塑经营主体。

另外，各地在推进改革中，统筹兼顾家庭承包与其他方式承包，调动各方面参与林业建设的积极性。