1982年初，陈云同志有个批示:“广东、福建两省在执行对外经济政策方面，目前第一位的工作是要认真总结经验。”按照陈云同志这个意见，我用了较多的时间、较大的功夫进行调查研究，决心把特区的几个重要问题进一步搞清楚。我调查研究的重点问题主要有以下四个方面:

——关于我国经济特区的性质和功能。

综合特区建设的初步实践和许多同志意见，我国举办的经济特区，虽然参照了国外的自由贸易区、出口加工区的做法，但是与国外那些“区”有质的不同。它是我国人民民主政权管辖下的行政区域，在政治、思想、文化领域坚持社会主义方向，在经济上坚持以社会主义经济为主导，只是在对外经济活动中采取更加开放的方针，实行特殊的经济管理体制和特殊的经济政策。我们的特区是利用国外资源和国际市场的一条特殊渠道，是观察、研究国外经济活动的阵地。它是我国自主举办的，我国政府行使完全的主权，与旧中国的“租界”根本不同。

——关于举办经济特区初步实践的评价。

我在调查中看到，中央关于举办特区的决策得到了广大干部和群众的拥护。以创造投资环境为目的的基础设施建设的展开，由于引进了竞争机制，实行设计招标、工程承包，进度很快，质量也不错。在吸收外资上迈开了步伐。到1982年8月底，深圳就引进了数百个外商投资项目，有些项目的产品，如老人牌船用油漆（引进丹麦先进工艺）、维他鲜奶（引进荷兰良种奶牛）在国内外市场获得了声誉。工农业生产发展快，深圳1981年工业总产值比办特区前的1979年翻了一番。特别是深圳办特区之后，过去大批人员偷渡外流的状况基本没有了。这些都提示着特区有发展前途，应当办下去。当然问题也有，比如一些企业做倒手买卖；与外商签订的合同中，少部分存在问题，有些是不了解国外行情，有些是对外商的资信缺乏调查，有些缺乏经验被外商钻了空子。这都属于管理问题和经验问题，是前进中可以解决的。

——关于经济特区管理的自主权。

我看到特区的经济活动同国际市场关系密切，与外商交往频繁，涉及面宽，许多问题需要及时处理，由中央和粤闽两省的有关部门各管一段，层次多，效率低，很不适应，须得跳出原来经济体制的框框才行。研究出这样一个意见:有关特区的基本方针政策和总体发展规划，由党中央、国务院掌管，委托广东、福建两省加强具体领导。在特区内，属于中央统管的外事、公安、边防、税收、海关、银行、外汇、邮电、铁路、港口、民航等方面的业务，由国务院主管部门按照特区发展需要，制订具体管理办法。特区政府对于不属中央统管的业务工作，可根据党的政策和国家法律、法规规定，结合实际灵活处置。

——关于经济特区的基本建设。

当时深圳特区基建战线拉得较长，造成经济生活的紧张。根据多年管理基本建设的经验，我认为特区的工程建设应当集中力量打歼灭战，注重效益，做到开发一片，建成一片，投产获益一片。

边调查、边研究、边把上述思考的意见准备成文稿，大致到了11月份，我在福州调研时形成了一个向中央的《汇报提纲》。这时，胡耀邦同志也在福建，我同他交换了意见，取得了共识。也就是在这时，北京传来陈云同志10月30日对广东一份有关特区工作的报告作的指示:“特区要办，必须不断总结经验，力求使特区办好。”耀邦同志与我商定，中央书记处召开一次专门会议，讨论特区工作。为了把汇报准备得更好些，我在回京途中，约广东有关同志到上海与我会合，对《汇报提纲》再一次斟酌推敲。

11月15日上午，中央书记处开会。胡耀邦同志和书记处的其他同志都到了，还约了广东的刘田夫、曾定石同志，福建的马兴元、张遗同志和深圳、厦门特区的负责同志参加这次会议。汇报过后，大家讨论，都对汇报中提出的意见表示同意，要我把汇报稿中的主要意见，同国务院有关部门再商量一下，发个《纪要》下去。

11月16日和20日，我先后两次召集国务院有关部门负责同志开会，传达中央书记处15日会议讨论特区工作的精神，研究特区发展中的具体方针政策，广东、福建来京的同志也都到会。16日的会议，主要是传达精神，讨论重要问题的实质内容。20日的会议侧重讨论由国务院办公厅特区组整理的《纪要》。这个《纪要》中央于12月3日，以中发［1982］50号文件发出。

这是有关特区工作的第四个中央文件，也是我分管开放工作期间唯一的专讲特区工作的中央文件。中央发出的第一个有关特区工作的文件，是中发［1979］50号，我们把前者叫“老50号文”，后者称“新50号文”。中央在批语中指出:“举办经济特区，是我国在新的历史时期贯彻实行对外开放政策的重要措施。中央书记处和国务院分工由谷牧同志具体负责。”这个文件对特区建设的方针、政策和重要措施，又有新的发展。主要是:

——按照上述调研的意见，进一步明确了我国经济特区的性质和功能作用；

——具体规定特区经济管理权限，轻工业建设规模3000万元以下的项目和重工业建设规模5000万元以下的项目，凡建设和生产条件能自行平衡的，由特区政府自行审批；

——根据发展需要，规定经中国人民银行总行批准，允许一些外资银行在特区设立代表处，有步骤地选择外资银行到特区开业，经营部分外币业务。

——允许特区在中央组织部的安排下，从内地招聘人才；

——为了加强对特区工作的指导，国务院有关部委要指定一位负责同志分管本部门与特区有关的业务。

这个文件发下去以后，特区的干部和群众受到很大的鼓舞，据说在深圳还有鸣放鞭炮表示庆贺的。特区要办，并且一定要办好的鲜明旗帜又举起来了。