中新网北京3月5日电 (记者 徐金波)全国人大代表、湖北荆门市长王玲5日表示，在温总理报告着力保障改善民生、促进社会和谐进步的内容中，应该以创业带动就业，把创业带动扩大就业上升为国家战略。

王玲说，去年为应对金融危机，解决就业问题，湖北省荆门市开展了建设创业型城市工作，把开展全民创业作为学习科学发展观、改善民生、保增长的重要工作来抓，全方位推动创业，以创业带动就业，促进和谐，取得了比较好的成效。

2009年，该市新增市场主体近2万户，同比增长13.5%。通过政策扶持新增企业2924家，同比增长92%，其中个体工商户2749家，私营企业175家，创业带动就业人数1.2万人，同比增长135%。

然而在实际操作过程中，她感到扶持政策不够优惠，吸引力不大。现行对创业没有独立的扶持政策，而是沿用本世纪初未解决国有企业下岗职工再就业的政策在执行，优惠对象单一，仅仅只是国有企业下岗职工，其他人员创业得不到扶持；税收优惠对象单一，辐射面很窄，对大学生创业、办公工业企业则没有什么优惠，没有专项扶持资金，只是在中央转移支付这一块，很难有保障；小额担保贷款标准太少，目前2万至5万元的标准，实际操作中还不够，商业小门店，店面租金、装修资金、员工工资等差不多就需要5万元，进货则没有资金，出现空手创业现象。

此外，创业之初，咨询、培训、指导等服务不够，不利于发展新兴产业；创业文化氛围不够浓厚。虽然社会公众对创业表示认同，对创业的能人普遍表示尊重，事实上存在“三多三少”，即打工人多，自主创业人少；小打小闹的人多，迈大步创大业的人少；等待观望的人多，投身创业的人少。

为此，她建议把全民创业上升为国家战略，在全社会营造弘扬创业、创新的精神，号召大家拼搏进取，这项工作既是解决眼前就业难题的途径，长远地讲，也是政府部门增加中产阶层、缩小两级分化保持社会稳定的重要举措，还能促进优势企业做大做强，也有利于科技成果的转化，是一举几得的好事。

二是中央政府设立创业创新专项资金，这笔钱主要用来创业人员创业实践的补助、奖励以及其他方面的必需经费。

三是中央政府需进一步完善优惠政策。税收优惠对创业者一视同仁，大学生、复员军人、农民工，可以考虑给起一定优惠，逐年递减等措施。提高小额担保贷款，根据测算，小企业一般需要10万，劳动密集型企业启动资金约200万元。

四是支持地方政府搭建支持自主创新的平台，建设孵化基地，来解决有地方创业，有人指导创业的问题。