■专家观点

财政转移支付

要与生态补偿挂钩

“形成主体功能区规划仅仅是一个开始，如果没有相应的配套政策和考核办法，难以真正得到有效实施。” 广东省社科院研究员丁力称。

广东省政府发展研究中心副主任汪一洋指出，考核指标同样非常关键，在划分了四大主体功能区后，就不能再以一把尺子来衡量各地市。否则，生态发展区内政府又不得不在GDP压力下重走旧路。

汪一洋表示，财政转移支付和官员的考核是落实规划的两大要件。尤其是对生态发展区，必须与政府的财政转移支付和生态补偿制度挂钩。问题的难点在于，如何达成共识并形成可操作的规范。比如河源保护了环境，下游的深莞惠该怎么补偿？补偿标准怎么计算？转移支付是由省财政一家支付，还是相关获益市支出，如果共支比例怎么分摊？

规划具突破意义

□四大功能分区明确

□绩效考核体系各异

规划最具突破意义的是，根据不同功能区的分类给出不同的绩效考核体系:

“优化开发区域”要强化经济结构、资源消耗、自主创新等的评价，弱化对经济增长的评价，像广州、深圳、珠海主要考核人均GDP增速、服务业增加值比重、高科技产业比重、单位土地面积产出率等；

“重点开发区域”实行工业化和城镇化水平优先的绩效评价，突出承接产业和人口转移方面的考核；

“生态发展区域”实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价，弱化对工业化城镇化相关经济指标的评价；

“禁止开发区域”主要评价保护自然文化资源的原真性和完整性。

这也意味着，通过对具体地区的分别对待，广东在走向现代化的科学发展路径选择上将以更具操作性的方式得以呈现。

■四大主体功能区

●优化开发区域

功能定位:探索科学发展模式试验区，深化改革先行区，扩大开放的重要国际门户，世界先进制造业和现代服务业基地，全国重要的经济中心。

区域分布:包括珠三角核心区28个县（市、区）

发展方向:到2020年 ，本区域集聚的经济规模占全省的比重维持在70%左右，总人口占40%左右，城镇化率达到85%以上，城市空间人口密度达到每平方公里1万人左右。

●重点开发区域

功能定位:推动全省经济持续增长的重要增长极，全省重要的人口和经济聚集区，珠三角核心区产业重点转移区，全省重要的能源基地，特色农业基地和海洋渔业基地。

区域分布:包括珠三角外围片区15个县、粤东沿海片区16个县、粤西沿海片区18个县和山区点状片区15个县

发展方向:到2020年，该区域集聚的经济规模占全省的28%左右，总人口占全省50%左右，城镇化率达到75%以上，城市空间人口达到每平方公里9000人左右。

●生态发展区域

功能定位:全省重要的生态屏障，全省重要的水源涵养区，全省重要的生态旅游示范区，人与自然和谐相处的示范区。

区域分布:包括北江上游片区12个县、东江上游片区6个县、韩江上游片区7个县、鉴江上游片区的信宜市、西江流域片区的封开和郁南2个县、海岛型片区的南澳县。

发展方向:严格控制开发强度，以修复生态、保护环境、提供生态产品为首要任务；在不损害生态功能和严格控制开发强度前提下，因地制宜适度发展资源开采、旅游等产业，重点发展中心镇，引导超载人口逐步向重点开发区域有序转移。

主要目标:到2020年，森林覆盖率达到70%以上，自然保护区面积占林地面积18%,形成以环境友好的特色产业和服务业为主体的经济格局，人均地区生产总值提高100%。人口总量减少，力争完成300万的生态移民目标，总人口占全省比重从13.4%降到10%以下。

●禁止开发区域

功能定位:全省维护国土生态安全、保护自然资源与文化遗产、保全生物多样性、维护自然生境、促进人与自然和谐发展的核心区域。

区域分布:包括188个国家级和省级自然保护区等。

■数字解读

《广东省主体功能区规划》

五大目标

●到2020年，全省空间开发格局将变得非常清晰，形成以优化开发和重点开发区域为主体的经济布局和城市化格局，主要城市化地区集中全省70%左右的人口和85%左右的经济总量。

●全省空间结构优化，土地开发强度控制在11.16%，城市空间控制在9130平方公里以内，农村居民点占地面积为6100平方公里。耕地保有量不低于29087平方公里（290.87万公顷）。

●空间利用效率提高，城市空间每单位面积创造的生产总值大幅度提高，城市空间人口密度进一步提高。

●人民生活水平差距缩小，人均地方一般财政收入支出地区差距大幅度缩小，实现基本公共服务均等化。

●可持续发展能力增强，森林覆盖率达到57%以上，50%以上地级市达到生态建市要求。

同时，通过四大主体功能区域规划，构建全省“五大战略格局”，包括构建“核心优化、双轴拓展、多极增长、绿屏保护”的国土开发总体战略格局，构建“一群、三区、六轴”的网络化城镇发展战略格局等。

吴江、余颖