专家解读四大主题功能区规划

限制工业无序发展

生态发展内涵提升

《广东省主体功能区规划（2010—2020年）》显示，将根据不同国土空间的自然属性确定不同的开发内容，并确定一种主体功能，或提供工业品和服务产品，或提供农产品、生态产品。根据主体功能的不同，确定可承载的人口和经济规模以及适宜的产业结构。据此，规划将广东国土空间按开发方式分为优化开发、重点开发、生态发展和禁止发展四类区域；按开发内容分为城市化地区、农业地区和生态地区三类；按层级分为国家和省级两个层面。

“在四类开发区中,生态发展区的提法很引人关注。”汪一洋表示，此前所称限制开发区并不科学，区分主体功能并不排斥其他功能，但要强调主次。比如山区和东西两翼，它们也要在一定程度上发展工业，但很多地方可能更要强调生态的发展，这关系到两者如何布局、谁轻谁重的问题。“限制开发区，其实是限制工业开发区，用生态发展区替换不是政策的放松或模糊，而是内涵的提升。”汪一洋称。

“事实上,主体功能区主要是针对过去的无序开发而提出来的。其作用主要体现在四个方面:一是促进人与自然和谐发展；二是有利于实行空间管治；三是优化资源空间配置；四是便于分类管理和调控。”广东省社科院研究员丁力认为，主体功能区真正革命性的意义就在于转变了区域发展观念,并用制度化的方式来保证这种转变。

有消息灵通网友昨日也在网络发表评论称， “主体功能区”的划定，指引广东发展模式转变的方向，又设定了一个保护国土及生态环境的底线，而这条底线是直接划定到行政边界的硬性规定，不给地方政府太多的模糊空间。

最新的《规划》对主体功能区划分和定位后，也提出了一系列的包括财政、投资、产业、人口、土地、环境和绩效考核政策的调整。具体内容包括， 修订现行产业结构调整目录，在优化开发区域内，涉及劳动密集型产业和环境影响较大的条目不再作为鼓励类型。实行用地“三挂钩”制度，即城乡之间用地增减规模挂钩、城乡之间人地挂钩、地区之间人地挂钩。通过政策调控，逐步使不同的主体功能区的居民享有大体相当的福利水平和基本公共服务。

根据《规划》，整个广东将划分为优化开发、重点开发、生态发展和禁止开发四类区域，不同区域将有不同的土地、投资、环境、财政等政策，绩效考核也将随之出现差异化指标，惟GDP增长马首是瞻的发展模式将被有力扭转。

广东发展摒弃GDP崇拜

■占广东三分之一面积的29个县划入生态发展区域 ■评价指标将注重农业发展优先和生态保护优先

广东过去惟GDP的考核评价“指挥棒”发生重大转向！广东主体功能区规划提出，按照不同区域的主体功能定位，实行各有侧重的绩效评价和考核办法，尤其是对划入生态发展区域的29个县而言，今后的评价指标不再看经济硬增长，而是看有没有农业发展优先和生态保护优先。

根据规划，广东有三分之一面积划入生态发展区域，包括29个县（市、区）。

“这对我们是新一年的利好消息！”和平县委书记詹宇扬说，“过去道理上是说不能惟GDP，但年年指标考核上还是看GDP。要是GDP负增长、财政综合增长是负的，就要扣减县里第二年的财政转移支付。”

根据规划，广东今后对生态发展区域实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价。对农业地区，强化对提供农产品能力的评价，主要考核农业综合生产能力、农民收入、农业劳动力转移水平等指标；对生态地区，强化对提供生态产品能力的评价，主要考核水体和大气质量、水土流失、森林覆盖率、生物多样性等指标。

詹宇扬认为，实行这样的评价指标，使县里经济增长的刚性压力减轻，真正把县领导的思维转到科学发展的方向。

昨天的分组讨论上，南雄市委书记林楚欣就向汪洋书记直接提建议:“能不能减少或取消我们的县级财政配套资金？我们今年教育、计划生育、农林水等公共服务支出，达到6963万元，占财政本级收入三分之一，财力实在有限。”汪洋理解地说:“实际你也配不了。”林楚欣直言:“是配不了，造假也不好。”

河源的大部分地区被划为生态发展区，他们提出，在生态发展区的政策下,省里能否把山区的教育、交通基础设施、环保设施、生态公益林建设四个方面的公共服务建设给承担起来,这样山区才能轻装前进、科学发展。显然，由于自身的家底薄,要做好这些公共服务，对这些县市是难上加难。广东主体功能区建设的目标之一就是实现不同地区基本公共服务均等化，处于生态发展区的地方搞公共服务均等化，最重要的还是财政转移支付的支持。

今后，林楚欣的担忧将会逐步解决。规划提出，省里将加大对生态发展区域的一般性转移支付力度，并建立激励机制，生态保护得越好，财政转移支付就越多。省财政厅厅长刘昆日前表示:财政厅正在拟定具体实施方案。