为了培养警官和巡警中的骨干力量，新疆设立了巡警学校。宣统元年（1909年）八月，迪化设立了高等巡警学堂，学生一年毕业，分到省城以外各属，为二等巡官。宣统二年（1910年）九月，迪化又设立了巡警教练所，学生也是一年毕业，其中优等生选派为巡长。宣统三年（1911年）三月，迪化又成立了警务公所，设司法、行政、总务、卫生四科，分科治事。

三

在经济方面，主要是广开利源，创办实业，包括开矿藏，办局厂（场），成立公司，修筑铁路，发展通讯业等。

开矿藏。新疆有丰富的矿产资源，“固有振兴实业之资”[19]。新政期间，新疆产生了一些机器生产的工矿业。光绪二十八年（1902年），喀什噶尔道袁鸿佑请仿照漠河金矿章程，官商合资设立保利、保大、保源、保兴四个金矿厂，官家认筹股银二万两，招集商股一万两。开办后不到两年内，炼成条金四千七百七十余两，销往北京、上海等地，共获赢利四万余两[20]。塔城喀图金矿，曾由中俄双方各出资本一半合办，用机器生产，后因效益不好停办。实施新政以后，巡抚潘效苏再发官本银二万余两恢复开采，生产三年多以后才因亏本停办。此外，四棵树银矿、于阗金矿、拜城铜矿、吉木萨尔（孚远）铁矿等也相继开采，尤其值得一提的是乌苏独山子石油矿。“光绪三十三年，新疆大吏惩前事之失，谋以全力专办一二矿，改用机器新法，以为之倡。遍察南北疆诸矿，惟石油之富，利擅五洲，欲借此以抵制俄美外来之利，乃委员采取西湖一带石油石蜡矿质，赍赴俄国工厂考验大佳，始建厂购机试办”[21]。后因辛亥革命爆发而中止。

办局厂（场）。新政期间，新疆迪化、和田、洛浦、库尔喀喇乌苏、皮山等地先后设立了工艺厂、劝工所、工艺局、工艺会、织造局、实业讲习所等。这些厂所局会，根据当地人民生活所需，“分别教授，酌量制造”[22]。还有的使无业人“入所研习，颇能占一技自赡”[23]。取得了一定成效。光绪三十四（1908年）。阿克苏道复请在温宿增设习艺所。此后新疆工艺日异月新，智创巧述成效日著。巡抚联魁曾为工艺局厂酌定章程大纲十二款，子目五十五条，“以冀挽回权利，开导民智”[24]。迪化的工艺局曾“遣吏如俄德各国考求工艺，延匠购机以归，于是更革旧制，拓地建厂，安置机＠②”[25]，生产石油、石蜡、胰油、火柴、电灯、强碱等，反映了工艺局生产达到的水平。在创办工艺局厂的同时，伊犁、喀什、和田、哈密、于阗、拜城、吐鲁番等地，还设立了艺徒学堂，为工艺局厂输送人才。在迪化、皮山、焉耆、阜康、和田、吐鲁番等地。还创办有农林试验场和实业讲习所。和田、疏勒、皮山、库尔喀喇乌苏等地还分别设立了蚕桑和农林业学堂及讲习所，培养的学生除自己试种谷物、瓜类、桑棉、果树外，还经常分赴各地进行考察，指导生产。据清政府农工商部统计，到宣统二年（1910年）七月，除农林试验场外，新疆还举办了农林讲习所、农务研究所、水利公司等，栽种成活树已达数百万株[26]。

成立公司。长庚在伊犁创办了制革有限公司，原为官商合办，后来改为商办。经营者是维吾尔族商人、大牧主玉山巴依。机器从德国购进，技师从德国和俄国招聘。该公司有工人一百多名，大多是维吾尔族，年产一万张大皮，资金曾发展到三十万两[27]。伊犁皮毛公司，由伊犁将军马亮在光绪三十一年（1905年）五月奏请创办。鉴于蒙古哈萨克牧放马牛羊只，所收皮毛，转售俄商，盘剥受欺，遂设皮毛公司，以收回利权。塔城也设有皮毛公司，官商合办，为杜绝俄商从蒙古哈萨克那里贱价收买，贩运出洋，蒙哈受其愚弄。伊塔茶务公司，光绪三十二年（1906年）八月设立，“以济蒙哈日用，而防俄茶倒灌”[28]。

筹修铁路。“欲兴实业，当自铁路始”[29]。清末新政期间，新疆铁路多次筹修。光绪三十三年（1907年），邮传部规定，全国干路关于西北大势，一由洛阳入潼关到西安，走固原抵兰州，西经甘凉出嘉峪关以达新疆；一由张家口西趋归化至蒙古科布多以达新疆[30]。宣统二年（1910年）十一月，陕甘总督长庚又提出，拟请借款接筑归新铁路，即从归化城至伊犁[31]。不过，直到清朝灭亡，新疆铁路并未修成。

发展通讯业。新疆电报业在清末新政期间有所发展。光绪三十年（1904年），巡抚潘效苏奏设迪化至古城（奇台）电线，认为“古城为省城天山以北屏敞，北通蒙古，东通归化。包头、京城、天津等处，地面辽阔，行旅往来络绎，兼以驻防满营暨奇台县治移设于斯，商贾云集，民杂五方，控制抚绥，最至紧要”[32]。于是，该线从迪化经阜康、孚远到达古城，全线长四百里，“全疆边报迅捷，瞬息万里”[33]，所起作用显而易见。宣统二年（1910年），从绥来（玛纳斯）到阿尔泰的线路也已接通。

四

在文化教育方面，主要是创办学堂和选派留学生。新政期间，清政府强调“兴学育才，实为当今急务”[34]。为此，新疆设立了各级兴学机构。光绪三十二年（1906年），以留日归国的杜彤充任新疆提学使，负责教育行政，稽核学校规程。杜彤提出了“求普不求高”，“以次渐进”等原则[35]。又设立了劝学所，作为提学使的下属机构，具体负责各地兴学事宜。光绪三十四年（1908年），新疆各地的劝学所已达三十余处。于是，巡抚联魁在行馆东院创设学务公所，“以为阖省学务总汇之区”[36]，加强对新设学堂的管理。

新疆兴办的学堂，在迪化，最初有高等学堂，后改为中学堂，内设简易师范班，为全省各地培养师资。有官办省立中学堂，由前博大书院改设，初为高等学堂，后改为省立中学堂。有师范馆，后改为初级师范学堂，内附设小学堂。有全省官立中俄学堂，由前俄文馆改设。此外，还有由前课吏馆改设的法政学堂，以及全省官立实业教员讲习所等。在伊犁，有兴文学校改设的驻防满营两等小学堂，而兴文学校原为养正学堂。还有商务学校，绥定初等小学，宁远初高两等学校，汉回学校，满营义学和女子琼玉学校。塔城设立了养正学堂，招收满、汉、蒙、哈等族上层子弟入学。阿尔泰创办了两所初等小学堂。此外，新疆各府厅州县也纷纷设立回、维吾尔族初高两等学堂。据不完全统计，到光绪三十四年（1908年），新疆全省汉语学堂已达到八十余所。到宣统二年（1910年），全省学生已达四千余人[37]。

在新疆创办学堂过程中，非常注意师范学堂的创办，认为“师范为教育之根基”，是“教育之母”[38]。因此，除在迪化设有简易师范班，为全省各地培养师资外，又续办初级师范，推广汉语学堂，设立官话讲习所，以解决师资缺乏问题。在新疆普及教育过程中，主要以普及文化为主。各府厅州县的学堂，大力推广简易识字课本。为此，许多地方捐田兴学，捐产兴学，在哈密、吐鲁番、库尔喀喇乌苏、阿克苏、乌什、喀什噶尔、玛纳巴什、英吉沙尔、叶尔羌、和田、奇台、吉木萨尔、阜康、迪化、昌吉、绥来、呼图壁等处，兴办的义学多达七十余所。

选派留学生是和培养外语人才结合进行的。新疆与俄国等国接壤，外交事务频繁。伊犁将军马亮曾说:“满营办事人员，通晓满、汉、蒙、回文义者，固不乏人，然兼通俄国语言文字，熟悉交涉事务者，究难其选”，“若不开通风气，培养才能，诚恐继起无人”[39]。为此，不仅设立了俄文学堂，开设俄文、英文等课程，而且注意选派留学生出国学习。从光绪二十九年（1903年）起，伊犁将军府每年都选派10名学生到俄国阿拉木图留学。

五

清末新疆地区实施新政之时，正值英、俄两国在政治、经济、文化等方面进行广泛而激烈的渗透和掠夺。它们通过建立贸易圈霸占土地和牧场，大规模进行移民，设立邮政机构控制通讯联络，倾销商品进行掠夺，建立银行垄断商业贸易，等等。正是在上述严峻的危机形势下，新疆地区实施新政，尤其是废除旧的军制，建立新军制，编练新军、巡警，整编巡防队，创办各种武备学堂，增养军事人才，加强武备，这些一定程度遏制了帝国主义列强的侵略活动。

清末新疆地区实施新政，特别是大办学堂，振兴教育，设立厂（场）矿，发展经济，使新疆地区呈现出新的气象。通过普及文化，进行新式教育，讲授科学知识；派遣留学生到国外学习，更是直接培养懂得西方科学技术、经济管理人才。这样，不仅更多的人扫除了文盲，而且使较为先进的西方科学文化知识传播到边疆地区，适合于边疆建设和国家社会需要的人才涌现。这些，一定程度上改变了新疆地区文化落后的面貌。经济上发展实业，大办厂（场）矿，振兴商务，使一批官办、商办、官商合办的工矿业产生。这一切，使新疆地区社会经济发展中出现了近代化的轨迹。