二

新的社会阶层政治参与的工作虽然涉及多方面的内容，但核心是如何推进新的社会阶层政治参与的“有序化”问题，即如何才能从制度上和实际操作上保证这种政治参与的有序性。从新的社会阶层政治参与的实践而言，这种有序化应当着重解决以下几方面的问题。

（一）在现有制度框架内进行政治参与，是推进新的社会阶层有序参与民主政治建设的重要前提

新的社会阶层的政治参与首先是体制框架内的参与，而非体制框架外的参与，对此社会各界有着明确的共识，这也是推进新的社会阶层有序参与民主政治建设的重要前提，离开了这个前提，问题也就无从谈起了。因此，我们所要做的，首先是考虑如何在体制框架内进行相关的制度建设，提升新的社会阶层的政治参与意识，拓展政治参与的渠道。

（二）引导新的社会阶层树立正确的参与意识，是推进新的社会阶层有序参与民主政治建设的基础

随着新经济组织和新社会组织的不断发展，新的社会阶层人士队伍必将进一步扩大，对我国经济、文化和社会建设等各方面发挥的作用也日趋重要，其政治参与的意识同样也会日益增强。但同时我们也应当看到，虽然新的社会阶层人士队伍总体上是好的，但也存在一些必须引起高度重视和亟待解决的问题，如新的社会阶层人士内部构成复杂，素质参差不齐，在少数人中还存在着不法行为，还有少部分人对我国的政治制度和发展道路存在着模糊、甚至错误认识。为此，中央强调指出，既要充分肯定和发挥新的社会阶层的重要作用，又要加强教育引导，促进非公有制经济人士健康成长、非公有制经济健康发展。

因此，要在现有体制框架内推进新的社会阶层有序参与民主政治建设，首先应当引导他们树立正确的参与意识，引导他们爱国、敬业、诚信、守法、贡献，致富思源、富而思进，自觉接受党的领导，自觉履行义利兼顾、扶贫济困的社会责任，做合格的中国特色社会主义事业的建设者。这是推进新的社会阶层有序参与民主政治建设的基础。

（三）增强推进新的社会阶层政治参与的“有序性”，是推进新的社会阶层有序参与民主政治建设的必要条件

如前所述，新的社会阶层政治参与的核心问题，是一个“有序化”的问题，即如何才能从制度上和实际操作上保证这种政治参与的有序性。从新的社会阶层政治参与的实践而言，这种有序化应当着重解决以下几方面的问题。

1.政治参与的组织化。政治参与的组织化是有序化的基础，只有组织化的参与才可能是“有序”的。在我们调研过程中，不少专家对此都有共鸣。有专家指出:如果要有序参与，就必须借助组织化。当然，如何实现政治参与的组织化，是新的社会阶层政治参与的一个比较突出的难点，也是在理论和实际方面较有争议的问题。新的社会阶层组织化的问题可以有两个层面的考虑:

一是党的统战工作机制层面。可考虑在党委统一领导下，建立由统战部门牵头、党政有关部门参加、社会有关团体参与的联席会议制度，形成开展新的社会阶层人士统战工作的合力。要以社团为纽带，建立健全工作机制，发挥社会团体在开展新的社会阶层人士统战工作中的作用；以社区为依托，把新的社会阶层人士统战工作纳入街道、社区党组织工作范围，认真贯彻落实统一战线方针政策。[1]

二是新的社会阶层的组织形式层面。作为新的社会阶层共同的组织形式，目前还没有形成。现在的“新经济组织”、“新社会组织”只是政策意义上的概括和归纳，并不能代表新的社会阶层的组织形式。在其他省市进行的相关研究中，也都注意到了这个问题，并提出了一些可行的意见和建议。如江苏省常州市委党校进行的一项研究，就提出以“新社会阶层联谊会”作为融合新的社会阶层政治诉求的表达机制、整合机制和实现机制的组织形式，新社会阶层联谊会可设在统战部之下，会长、副会长产生于新社会阶层各行业商会、协会，应具有很强的参政议政素质、能力，良好的社会形象，厚实的经济基础，通过民主选举，层层淘汰选出，副会长中可有一位统战部的领导。[2]这一建议对我们同样具有一定的参考价值。

从我国的实践而言，我们认为，对新的社会阶层政治参与组织化的问题可以分两步:第一步，在现有基础上，整合、完善各行业的组织，健全相关的机构和制度建设，使各行业组织真正成为行业利益的代表，表达行业的利益诉求，逐步提升和增强行业的政治参与意识和组织化程度；第二步，对各行业组织进行整合，建立一个涵盖新的社会阶层6个方面的统一的组织（如“新社会阶层联谊会”），作为各行业组织的统一的组织形式，由各方面的人士选举产生，对内协调新的社会阶层内部各行业之间的利益关系；对外以新的社会阶层的名义，代表整个新的社会阶层参与各项活动。