重磅文件发布，新质生产力发展有了清晰路线图

刘志强 薛子怡

刚刚，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》），为点燃创新引擎、加快发展新质生产力擘画了路线图与施工图。

人工智能、生物医药、机器人、量子科技等研发应用走在世界前列，黑灯工厂、无人车间、智慧矿山星罗棋布，中国车、中国船、中国高铁持续领跑全球……今天的中国，新质生产力拔节生长，展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力。

在“十五五”开局之年印发有关新质生产力的重磅文件，有着深远考量和重要意义。“十五五”规划纲要中，“建设现代化产业体系 巩固壮大实体经济根基”位列各项战略任务之首。完成这项战略任务，一个重要支撑就是大力发展新质生产力。

为此，《意见》坚持“创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破”的原则，部署了“大力推进科技创新”“推动科技创新和产业创新深度融合”“着力推进发展方式创新”“扎实推进体制机制创新”“深化人才工作机制创新”5个方面19项重点举措。

细读文件，可以明晰未来一段时期发展新质生产力的方向与重点。其中最突出的两个关键词，就是“创新”和“改革”。

创新，要矢志不渝，切实推动科技创新与产业创新“双向奔赴”。

一方面，筑牢“硬底座”。

科技创新“干什么”“谁来干”“干成什么样”？《意见》坚持问题导向，逐一明确举措。

“干什么？”着眼长远，“加强原创性颠覆性科技创新”。立足当前，“加快突破关键核心技术”。

“谁来干？”从政府有为角度，部署“统筹国家战略科技力量建设”。从市场有效角度，部署“强化企业科技创新主体地位”。

“干成什么样？”《意见》将“加速科技成果向现实生产力转化”作为重大任务之一，力促创新之花结出产业之果。

另一方面，打破“两张皮”。

为推动科技创新和产业创新深度融合，《意见》从“改造提升传统产业”“培育壮大新兴产业”“前瞻布局未来产业”“促进实体经济和数字经济深度融合”等方面作出部署。

《意见》突出强调“全面实施‘人工智能+’行动”，其目的，就是推动人工智能与实体经济深度融合，以智能化带动产业高端化、绿色化。

科技赋能、产业升级，新产业、新模式、新动能加快涌现，新质生产力发展活力将更足。

改革，要坚定不移，努力形成与新质生产力相适应的生产关系。

发展新质生产力，要把改革作为关键一招。《意见》强调“聚焦科技和经济紧密结合深化改革”，就破解科技和经济“两张皮”、深化科技体制改革提出具体举措。

值得注意的是，过去相关部门比较注重围绕创新链布局产业链，而《意见》在强调供给端改革的同时，更加重视需求端发力。比如，提出“在国家重大工程项目中按需部署科技任务”，就是围绕产业链部署创新链的重要举措。

此外，为推动新技术新领域新赛道既“放得活”又“管得好”，《意见》将“完善市场监管制度”作为重大任务部署，意在推动新生事物在发展中规范、在规范中发展。

深化改革，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动，中国经济潜能将源源释放。

经济增长的动力从改革中来、从创新中来，改革创新是摆脱增长乏力、收获不竭动力的关键。各地区各部门行动起来，切实抓好《意见》落实，新质生产力的发展动能将更澎湃，中国式现代化的物质技术基础将更坚实。