金观平：创新投融资护航“六张网”建设

作为深挖内需潜力、拉动经济增长的有力抓手，“六张网”建设是涵盖传统基建升级与新型基建布局的重要工程，兼具补短板、惠民生、增动能等多重价值。目前，我国“六张网”建设正处于从顶层设计转向大规模落地的关键阶段，资金保障问题日益凸显。创新投融资机制，撬动社会资本有序参与，正是保障“六张网”建设的关键一环。

眼下，南水北调中线引江补汉工程、四川阿坝1000千伏变电站等一批“六张网”建设项目加快推进。“六张网”建设涉及项目多，投资体量大、工程周期长，单纯依靠政府投入，难以充分满足建设运维需求。在此背景下，完善多元化投融资模式，激活社会资本，可以为重大工程项目开工建设提供坚实支撑。

引导社会资本参与“六张网”建设，有利于实现政府资源与市场力量的双向赋能、互利共赢。“六张网”建设项目属性多元、业态丰富，部分兼具公共属性与市场化属性，拥有较为稳定合理的收益空间，具备市场化运作的条件。鼓励社会资本积极参与，不仅能有效拓宽项目资金渠道、缓解政府投入压力，更能借助投资经营主体的专业技术、运营管理优势，促进项目提质增效，最终形成政府减负、资本增值、产业升级、民生受益的多赢局面。

吸引社会资本参与“六张网”建设绝非简单向社会投资敞开大门，更在于细化财政、金融、投资等支持政策，推动建立健全与不同领域、不同类型工程项目相适配的投融资机制，打造权责清晰、收益合理、风险可控、循环畅通的投融资体系。

深化财金协同联动，健全多元化资金投入格局。需立足项目性质，统筹用好中央预算内投资、特别国债、政策性金融工具，发挥财政资金的撬动作用。持续盘活存量资产、做大增量投资，稳步推广基础设施领域不动产投资信托基金、政府和社会资本合作（PPP）模式、产业投资基金等业态，实现“投资—建设—运营—退出—再投资”的良性循环。鼓励各类金融机构创新金融产品和金融服务，通过债权投资、股权投资等方式，适配不同阶段、不同类型的项目融资需求。

优化收益回报机制，稳定市场长期投资预期，让社会资本敢投、愿投。针对算力网、新一代通信网、物流网等市场化程度较高、经营属性较强的项目，需进一步发挥市场机制作用，以稳定经营收益增强对社会资本的吸引力。而对于水网、城市地下管网、新型电网等兼具公共属性与部分经营属性的项目，可探索运用特许经营、PPP等模式，健全可行性缺口补助机制，平衡好社会效益和商业回报，补齐收益短板，打消社会资本的投资顾虑。

创新投融资机制，让政府、社会形成合力，方能高质高效推进基础设施体系建设，持续释放内需潜力、夯实发展根基，为经济高质量发展注入持久动能。（作者：金观平 来源：经济日报）