完善应急管理体系 提升城市安全韧性

全球气候变暖背景下极端天气气候事件频发、强发的新态势，再次敲响城市安全警钟。我们要牢固树立底线思维、极限思维，始终坚持人民至上、生命至上，加快推进应急管理体系和能力现代化建设，一体提升减灾预防、抗灾设防、救灾保障能力，全面增强城市安全韧性，进而有效降低各类灾害事故损失，为统筹高质量发展和高水平安全筑牢坚实屏障。

一、减灾预防：以“先手棋”掌握“主动权”

加强灾害监测预报预警，提升全天候实时监测预警能力。自然灾害的发生演变有其客观规律，只有科学认识、正确利用客观规律，方能降低灾害损失。一方面，将安全韧性要求贯穿国土空间规划及各类建设规划之中，严控高风险区域开发建设活动，以规划韧性夯实城市安全根基。另一方面，依托专业科研机构深化重大自然灾害形成演变规律研究，为完善监测预警体系提供科学支撑。面对极端天气的突发性、隐蔽性和连锁性特征，着力将数字技术作为提升风险感知能力的关键支撑，加快构建全域风险监测网络，推动数据融合共享，深化“应急管理一张图”应用，利用大数据、人工智能等技术提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力，实现从单一灾种监测向综合风险感知的转变，以数字韧性提升灾害预警的预见性和精准度。

提升基层应急管理能力。加强应急预案体系建设，推动工作重心向灾前预防转移，以底线思维做好抢险救灾的各项准备。推动消防救援与基层安全生产、防灾减灾等职能有机融合，实现队伍整合、装备共用、训练协同，确保灾害初期第一时间响应处置。广泛开展实战化演练和科普宣教，提升全社会应急避险能力。建立实战化、场景化的预案动态修订机制，构建多元化应急物资储备体系，科学确定储备品种和规模，合理布局各级储备库，鼓励社会力量参与，建立应急物资快速调拨投送机制，以物资韧性确保关键时刻调得出、用得上。

二、抗灾设防：以“硬支撑”织密“防护网”

合理提高重要城市和灾害多发地区关键基础设施设防标准，推进城市“平急两用”公共基础设施建设。深化体制机制改革，明晰“统”与“分”职责边界，衔接“防”与“救”责任链条。加快推进老旧管网改造升级，提高燃气、桥梁、供水、排水等城市生命线工程设防标准，确保极端条件下稳定运行。推动体育馆、会展中心等公共空间纳入城市安全体系，以空间韧性增强城市应对冲击的弹性。推动现代信息技术深度应用，搭建智慧应急管理平台，利用人工智能模拟内涝风险点位、通过热力图精准预判人员转移规模，实现风险研判智能化、监测预警精准化、指挥调度高效化，以科技韧性提升城市防御精准度和响应速度。

深化应急管理改革创新，健全大安全大应急框架下应急指挥机制。防灾减灾救灾是一项系统工程，应当坚持全灾种统筹应对、全过程统一管理、全力量有序协调，以系统韧性构建应对复杂灾害风险的强大合力。充分发挥国家防灾减灾救灾委员会统筹协调作用，建立多灾种综合研判、监测预警、协同处置机制，实现全域灾害统筹防控。构建覆盖风险识别、监测预警、应急处置、恢复重建的全链条闭环治理体系，实现各环节信息互通、行动同步。规范现场指挥机构和救援力量之间的关系与协同联动机制，以实战标准建强各级应急指挥部，构建权威、统一、高效、安全和部门协同、上下联动的应急指挥体系。统筹用好各类救援力量，建强专业队伍、动员社会力量，形成多方联动、优势互补的应急救援格局。

三、救灾保障：以“压舱石”稳住“基本盘”

要提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，建强国家综合性消防救援队伍，优化专业救援队伍结构布局，提升极端灾害环境下抢险救援实战能力。必须始终把保障人民生命安全摆在首位，针对极端灾害完善避险转移预案，确保群众应转早转、应转尽转、应转快转，特别关注独居老人、留守儿童、残疾人等特殊群体。同时，加强专业救援队伍在危化品事故处置、水域救援、地震搜救等领域的能力建设，以专业韧性提升救援效能。强化极端条件下通信、交通和后勤保障，健全实战化演练机制，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。健全自然灾害救助体系，全力保障受灾群众基本生活需求。扎实推进灾后恢复重建，优先修复重建受灾群众住房和学校、医院等公共服务设施，以恢复韧性确保城市快速回归正常运行轨道。

健全巨灾保险保障体系和风险分担机制。要坚持群众观点和群众路线，拓展人民群众参与防灾减灾救灾的有效途径。发挥群团组织桥梁纽带作用，壮大志愿服务力量，引导其有序参与风险排查、科普宣传、应急救援、灾后重建等工作。基层是第一道防线，要推进安全风险网格化管理，把防控责任落实到位。在完善政府主导的灾害救助体系基础上，积极引入市场机制，推动巨灾保险等金融工具创新，构建政府、市场、社会多元主体共担风险的长效机制，以金融韧性应对巨灾冲击、分担巨灾损失。将防灾减灾救灾纳入国家安全教育体系，推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提升公众风险防范意识和自救互救能力，营造“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围，以社会韧性筑牢安全人民防线。

韧性安全城市建设不是追求“零风险”的绝对安全，而是要推动城市治理体系和治理能力现代化，做到灾害冲击可承受、风险变化能适应、灾后恢复可持续。受全球气候变化影响，我国极端天气灾害发生频次总体呈增多趋势，灾害的极端性、不确定性加大，给经济社会发展带来的安全风险显著增大，要摒弃“没想到、来不及、做不到”的被动心态，以大概率思维应对小概率事件，以工作的确定性对冲风险的不确定性，以“时时放心不下”的责任感，保持“事事心中有底”的行动力，完善应急管理体系，全面提升城市安全韧性。

【作者俞淼　为天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津外国语大学基地研究员、天津外国语大学马克思主义学院副教授，本文为天津市青年社科人才培育计划专项项目（TJQSPJ25002）阶段性成果】