金观平：以战略叠加效应推动区域协调发展

区域协调发展是中国式现代化的内在要求。国务院总理李强在主持国务院第二十次专题学习时强调，区域协调发展战略、区域重大战略、新型城镇化战略等都是基于国土空间的重大战略，要系统梳理不同国家战略中明确的空间发展格局、区域功能和实施重点，统筹推动主体功能区战略与其他国家重大战略协同叠加。站在“十五五”开局的关键节点，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，发挥不同战略的叠加效应尤为重要。

四大战略政策出发点、目标任务及配套的政策举措各有侧重。区域协调发展战略重在解决发展差距问题；区域重大战略聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区等动力源建设，巩固提升引领带动作用；主体功能区战略侧重根据资源环境承载能力，引导人口、经济与生态相协调；新型城镇化战略则面向推动城乡融合，促进城镇建设与产业、就业相匹配。应强化不同战略框架下各项政策的相互衔接、协同发力，放大引导作用和乘数效应。

我国幅员辽阔，区域差异大、发展不平衡。党的十八大以来，我国区域发展战略体系不断完善，主体功能区战略从理论构想走向实践落地。京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大动力源创新动能不断释放，区域协调发展整体效能稳步提升。新型城镇化建设深入推进，现代化城市体系持续优化。

也要看到，在深入实施各项战略的过程中，政策衔接不够顺畅甚至相互冲突、部门协调成本较高、跨行政区利益分配尚未彻底理顺等问题依然存在，经济布局与人口、资源分布和环境承载力匹配度有待提高。

发挥战略叠加效应，关键在于空间不打架、政策不抵消。要深刻认识主体功能区战略的基础性、全局性作用，增强其在区域经济合理布局和协调发展中的引导作用。不断完善调整主体功能定位，健全转移支付、保护补偿等机制，形成城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区合理分工、跨区域协作并正向交换的发展格局。

要强化顶层设计，推动四大战略协同联动、功能互补。增强不同战略框架下各类政策之间的衔接和集成效果，减少政策之间的对冲、抵消等现象，增强政策取向的协调性、一致性。推动实现基本公共服务均等化，促进各类要素在全国范围内合理流动和高效集聚，形成优势互补、协调联动的区域经济循环。

在此基础上，各地也需立足自身优势，走好差异化发展的路子。上海研制芯片，浙江制造一体化压铸机，江苏提供电池，安徽完成整车组装，形成长三角新能源汽车“4小时产业圈”，正是差异化发展的生动例证。各地要因地制宜、取长补短，把功能差异变成整体收益，进一步夯实国内大循环底盘。

发挥战略叠加效应，就是要在差异中寻求互补，在协同中实现共赢。既提升效率，又守牢底线，方能绘就一幅效率与公平兼顾、发展与保护并重的壮丽画卷。（本文来源：经济日报 作者：金观平）