奔腾中国·质胜未来丨加快完善制度环境，推动高质量发展

上海连续9年召开优化营商环境大会，辽宁重拳整治政务大厅工作人员“8年收取好处费1614万元”等典型问题……这些优化营商环境的实践，正是我国加快完善制度环境，推动高质量发展的典型案例。

习近平总书记指出：“推动高质量发展是我们当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。”

“治国者，圆不失规，方不失矩”。完善的制度体系和环境，能够为高质量发展提供法律和制度依据，是推动高质量发展的基础保障。

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。在转型升级的关键期，面临新形势新任务新要求，以高质量发展为导向的经济社会评价指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核也必须与时俱进。如此，才能有效推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。

在高质量指标体系的构建中，民生导向正日益突出。人均预期寿命提高到80岁，学前教育毛入园率提高到95%，高中阶段教育完成率达到88%……“十五五”规划纲要在主要指标中突出了民生导向，指标设置聚焦百姓关切、紧抓民生痛点，推动优化医疗服务、养老托幼供给，这些可量化、可感知的具体指标，传递着发展的温度。与此同时，为了形成紧密配合、协同联动的宏观政策体系，打好政策“组合拳”，避免“合成谬误”，财政、货币、产业、价格等各领域政策也在随之调整，或强化国家发展规划的战略导向作用，或注重出台实施的方向、力度、节奏和时机等。

高质量发展解决的是从“有没有”向“好不好”转变的问题。以标准体系完善为例，前不久，六部门联合发布《关于推广一批标准实施效果评估方法的通报》，正式推广9套标准实施效果的评估方法，就是要推动标准化工作从“有没有标准”向“用没用标准及有没有取得标准化成效”提升，更好发挥标准对高质量发展的支撑作用。发展“好与不好”需要直观的标准，也需要准确的统计。规范化、多元化的统计体系，则为全面反映高质量发展状况提供科学客观的依据。

高质量发展是绩效评价体系和政绩考核体系的时代导向。绩效评价、政绩考核不再停留于单纯看经济总量、投资规模、项目数量，而要更加关注发展质量、结构优化、创新能力、绿色效益、安全韧性和共同富裕进展。比如，近年来，一些地方在新能源、高端制造、人工智能等领域形成新优势，不仅带动了经济增长，而且优化了产业结构，增强了发展后劲。又如，一些地区坚持治水治污、修复生态、调整产业结构，在短期内可能增加治理成本、影响部分指标，但长期看不仅有助于改善生态环境，更改变了发展环境，同样应当在考核评价中得到充分肯定。

标尺正，方向才不会偏；导向明，考核才能真正发挥激励先进、鞭策后进、规范行为、推动发展的作用。从目标明确到政策制定，从标准执行到效果评价，从准确反映发展质量到形成有效激励，当支撑高质量发展的制度闭环不断完善，推动经济社会发展的制度根基将更加牢固。（中国经济网评论员 臧梦雅）

延伸阅读：

《习近平经济思想学习问答》，人民出版社、学习出版社2026年版。