金观平：城市更新重在内涵提升

惠民生、补短板、谋发展，我国城市更新迈入可持续发展新阶段。近日，《城市更新“十五五”规划》公布，提出要高质量推进城市更新，让城市成为人民群众高品质生活的空间。这意味着做好城市更新工作，不再只是建设新小区，更要让城市成为有温度、有品质的幸福家园，从“增量扩张”转向“内涵提升”。

2025年末，我国常住人口城镇化率达67.89%，意味着超9亿人生活在城市。人们对城市建设的期待，已从“有没有”转向“好不好”，期盼拥有更舒适安全的居住条件、更便捷的市政公共服务设施和更优美宜人的城市环境。这都对城市更新工作提出了更高要求，必须在“以人为本”上下功夫，用心用情提升城市温度。

城市更新的温度，体现在及时回应人们的合理诉求。上下楼电梯够不够用、小区停车位够不够多、老人孩子活动空间够不够大……这些看似事小，实则事关万千百姓的获得感幸福感，是衡量民生温度的标尺。

城市更新的温度，需要制度托底。城市更新过程中，不少家庭面临贷款衔接、资金压力等困难。在制度设计上，要为居民“想改却改不起”“愿改却有难处”提供切实可行的解决方案，有效回应百姓的急难愁盼，让城市更新暖到群众心坎里。比如，推动金融、不动产登记、财政补贴、税收优惠等政策协同发力；优化抵押物转换流程，创新适配城市更新场景的信贷产品，完善政府引导、市场运作、居民合理共担的多元投入机制；等等。

城市更新的温度，依赖制度高效顺畅运行。近年来，不少地方积极探索跨部门协同机制，通过建立“项目储备、资金筹措、用地保障、审批服务”四位一体的统筹体系，实现全链条打通；推行容缺受理、并联审批机制，确保项目早落地、居民少跑腿；试点“四联办”机制，将抵押解除、产权注销、新证登记、再抵押等手续压缩至一天内办结。各地各部门从“各自为战”走向“协同作战”，把政策的“条条框框”转化为服务的“环环相扣”。

城市更新还要注重以空间优化助推社会关系重塑与治理效能提升。老旧小区改造中，很多看似不起眼的硬件变化，比如，增设一张长椅、拓宽一段通道、开辟一处议事亭，实际上为居民创造了社交机会、为社区培育了对话条件。空间重塑往往伴随着治理模式转型。过去，许多老旧小区长期处于“失管”或“半失管”状态，居民参与公共事务意愿不强。城市更新提供了一个新的契机：改造方案需征求居民意见、加装电梯需整栋楼达成共识、停车位分配需大家共同商量。在这一过程中，居民从站着看变成一起干，从旁观者逐渐转变为主动参与者、直接受益者。这种参与意识的增强，比硬件提升更有温度。

城市更新，改的是“房”，聚的是“心”，为的是“人”。要在保留城市肌理、延续社区文脉的前提下，通过一件件民生实事的落地、一项项制度堵点的疏通，让城市成为更有温度、更有质感、更有归属感的美好家园。（本文来源：经济日报 作者：金观平）