15条措施发布，如何塑造吸引外资新优势？专家详解
2026-06-23 07:19:00央视财经
6月22日，《利用外资固稳促优行动方案》（下文简称《行动方案》）对外发布。这一次的《行动方案》有什么样的新意？五大方面、15条措施，聚焦解决外企和外商最关注的哪些问题？稳存量、扩增量、提质量，又该怎样持续塑造吸引外资新优势？
新发布的重磅政策体现三大特点
商务部国际贸易经济合作研究院研究员聂平香认为最新发布的《行动方案》体现了三大特点：
第一，是促优，不单注重规模也注重质量。
第二，不单注重新增外资，还注重存量外资再投资。
第三，从文件中可以看到，它其实是在转变原有的利用外资的模式，原来可能更关注绿地投资，下一步可能更关注并购等投资模式。
15条措施核心围绕两方面展开
聂平香认为这15条措施核心围绕两个大方面展开。
一是进一步推动扩大开放，服务业是未来自主开放的一个重点领域，要从教育、医疗、金融等老百姓比较关切的领域以及外资企业比较看重的领域来促开放。
二是服务保障，服务保障涉及内容比较多，比如国民待遇、政策兑现等。此外，还要通过圆桌会议来解决好外资企业反映的问题。
吸引更多外资
要着重解决、推进的问题是什么？
聂平香认为首先要扩大开放。开放解决的就是让外资企业能进来，包括金融领域、生物医药领域、教育领域等，一定是先准入，才可能有准营。
除了准入，要解决准营的问题，就涉及制度型开放。一些制度型的障碍可能涉及监管、政策，还有合规的成本，如果法律法规不是很明确就会带来很多的负担。
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