经济热点快评｜实施就业优先战略，“十五五”这样干

邱超奕

日前，国务院印发《实施就业优先战略“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确了“十五五”时期深入实施就业优先战略、促进高质量充分就业的思路目标、重点任务和政策举措。

“十五五”时期，就业形势将有何变化？《规划》对我们找工作有什么作用？不妨从三个关键词来看——

其一，“大就业”观念。

“十五五”规划纲要鲜明提出，“构建就业友好型发展方式”“把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标”，这就要求宏观政策打破孤立、增强联动，把就业效果作为各项政策的重要考量和集成落点。

从提出“增强宏观政策就业协同性”，到要求“加强产业和就业协同”，《规划》的一个突出特点就是强化政策举措的系统性、协同性，践行“大就业”观念。

怎样做到“大就业”？

从领域看，财政、货币、产业、消费、投资、贸易、区域等政策都要与就业政策“挂钩”，同向发力。

从时序看，宏观政策在出台前要强化就业影响评估，事中事后，还要跟踪监测分析用工变化、岗位增减、失业风险等影响，把“就业优先”贯穿全链条。

从对象看，无论是传统岗位还是新就业形态，无论是高校毕业生还是超龄劳动者，就业政策要根据劳动力市场变化及时跟进，扩大政策覆盖。

其二，精准施策。

《规划》汇集了多方面政策，同时也突出问题意识，针对人力资源供需不匹配的主要矛盾重点发力。

比如，针对人工智能对就业带来的影响，《规划》以专栏形式提出“适应人工智能发展促进就业行动”，包括人工智能就业创造计划、传统领域人工智能就业潜能挖掘计划、劳动者转型转岗就业支持计划等，为减少人工智能就业挤出效应、发挥其就业带动力提出了有效路径。

面对传统劳动密集型产业承压，《规划》提出“服务业发展促就业行动”，在家政、文旅、生产性服务业等新领域挖潜，更好发挥服务业用人多、容量大的“蓄水池”作用。这有利于帮助劳动者及早适应就业结构调整，减少转型阵痛。

其三，高质量。

“十五五”时期，劳动者对提高就业质量的愿望将更加强烈。为此，《规划》在总体要求中明确提出“聚焦促进高质量充分就业目标”。

如何理解“高质量”？目标中有答案。

规划充分衔接“十五五”规划建议和纲要，提出“十五五”时期就业保持总体稳定、高质量充分就业取得新进展的总体目标。具体包括就业机会更加充分、就业环境更加公平、就业结构更加优化、人岗匹配更加高效、劳动关系更加和谐等目标，并设置了城镇新增就业、城镇调查失业率、城镇就业占全部就业比重等10项主要指标。

由此可见，高质量就是不仅要尽力“让人有活干”，还要改善就业质量，着力提升收入报酬、社会保障、职业安全等。

今年以来，各地区各部门加大稳就业力度，5月份全国城镇调查失业率为5.1%，比上月下降0.1个百分点。期待随着一系列就业实招接续落地，更多劳动者能收获一份称心的工作，更好实现自己的人生价值。