【理响中国·幸福有“理”】驭数惠民：数字福建的民生实践与经验

作者：卢盛荣（厦门大学宏观经济研究中心教授、博士生导师）

建设数字福建，是时任福建省省长的习近平同志提出的战略构想。“我要一点击鼠标，就能看到全省的数据”，这一构想从提出之日起，就将服务科学决策、着力为民造福作为价值原点。26年来，数字福建建设在政务服务、公共服务、产业发展等领域交出了一份厚重的民生答卷：数字政府服务能力连续三年获评“卓越级”，600个高频事项实现“数据最多采一次”，全省公共数据省域运营指数排名全国第一，围绕金融、应急、教育、医疗、养老、便民利企等上线190多个应用场景，数字经济增加值达3.4万亿元、居全国第一梯队。

数字福建建设在探索中一以贯之、不断深化，实现全域覆盖、全民共享。26年惠及民生的成果与经验，最终指向对三个根本性问题的回答：为谁建设、如何建设、靠谁建设？价值取向上，数字福建开创技术普惠的治理范式，推动数字技术成为全民共享的基础设施；发展路径上，数字福建重构民生供给的生产函数，以数据要素突破资源约束；动力机制上，数字福建提供人民主体的时代方案，群众从被动接受者转变为主动参与者。这三重逻辑相互支撑，统一于“以人民为中心”的根本立场，共同揭示数字福建惠民生实践的本质特征与普遍价值。

为谁建设：数字福建开创技术普惠的治理范式

技术普惠本质上是回答“为谁建设”的价值命题。数字技术不会自动惠及所有人，市场逻辑天然倾向“效率优先”，技术迭代往往最先服务高价值用户。而数字福建建设始终将“普惠”作为硬约束，嵌入技术发展的全过程。

坚持城乡统筹，弥合地域数字鸿沟。数字鸿沟是全球性难题：发达地区率先受益，偏远地区被边缘化；年轻人轻松上手，老年人望而却步。数字福建起步时就没有走“先城市后乡村、先发达后欠发达”传统路径，而是累计建成5G基站超15万个、10G-PON端口近100万个，率先实现所有行政村5G网络覆盖、乡镇以上区域千兆到户能力普及。

坚持代际包容，跨越年龄技术门槛。数字福建建设通过适老化改造、无障碍设计等举措，降低使用门槛。比如，福建12家5A级景区推出“特定人群免证便捷入园”应用，通过公共数据平台调取部门数据，相关群体无需繁琐流程即享受优惠，覆盖近60万名实名认证用户。

坚持成本可及，降低使用经济负担。着力降低数字服务成本，一方面，持续推进网络提速降费，另一方面，在公共数据服务领域建立公益性定价机制。福建发布全国首份公共数据运营服务定价标准，明确坚持公共数据的公益属性，对公共治理和公益事业的公共数据应用场景免收技术服务费，有助于鼓励用数主体积极使用公共数据。

如何建设：数字福建重构民生供给的生产函数

重构民生函数本质上是回答“如何建设”的路径命题。过去，优质医疗、教育、养老等资源天然集聚，扩大覆盖面只能等比甚至倍增财政投入。用数据要素重构生产函数，在不增加甚至减少有形投入的前提下，能够创造更多民生价值。

数据共享替代资源重复投入。检查检验结果互认是典型例证，福建打通卫健、医保、药监三个专网，建设统一云，汇聚医疗数据超235亿条，488项检查检验结果实现互认，累计惠及群众4.62亿人次。全省实现1158家医疗机构检查结果互认和299家二级及以上公立医院统一预约。用数据流动替代了设备和人力的等比扩张，边际成本趋近于零。

流程再造压缩制度交易成本。聚焦提升行政效能，福建在全国率先上线了3批41件“高效办成一件事”事项，平均减少材料51.7%，超90%事项实现智能回填，超4000项涉企政务服务事项实现“掌上办”。制度创新跑在技术前面，大幅削减了群众承担的“隐性税负”。

平台赋能实现服务精准触达。数据精准匹配供需，才能切实转化为民生红利。福建建设“网约式”零工平台，依托大数据实现岗位智能匹配与定向推送，匹配成功率超75%，有效促进群众家门口就业。“福见康养”公众服务平台接入863家养老机构、2997个老年食堂及10万余张床位，实现养老服务供需精准对接和智慧监管。

靠谁建设：数字福建提供人民主体性的时代方案

人民主体性本质上是回答“靠谁建设”的动力命题。数字治理容易陷入“技术本位”误区，群众沦为被动接受者。数字福建建设始终将群众作为数字化进程的主体，让人民群众成为数据的主人、服务的评价者、创新的参与者。

尊重群众信息主权。数据归属是数字时代的基础权利。福建600个高频事项、93%以上政务服务办件实现“数据最多采一次”，明确政府不能随意索取、重复采集群众信息，高频事项数据一次采集、多方复用，以制度形式确认了群众信息主权，同时很好地促进效率提升。

　畅通群众监督渠道。群众满意是数字服务的最终标尺。闽政通聚合上线21类超1000项的高频政务服务和便民服务事项，形成“办事—评价—改进”的流程闭环。12345热线实行“接诉即办”，办结率和满意度均超99%，获评全国最高等级A+级。群众通过评价机制直接参与数字治理效能监督。

　激发群众参与活力。数字福建建设的可持续，要求不能仅依赖于政府“输血”，而是需要全社会共同“造血”。福建开放4.5万多个公共数据目录、超百亿条公共数据，推动300多个社会化应用场景上线。社会力量基于开放数据自主开发应用，既是数字红利的分享者，也是数字生态的共建者。

站在“十五五”开局之年，数字中国建设进入新阶段。数字福建建设的26年探索，不仅贡献了可复制的实践经验，更揭示了数字化发展惠及民生的深层规律。随着人工智能、6G等新兴领域“硬科技”的进一步发展，数字惠民的形态将更加丰富，但底层逻辑不会改变——以增进人民福祉作为价值取向，永远是数字福建、数字中国建设最深厚的底色、最有力的注脚。