金观平：读懂中国扩大内需系统方法论

近期，有境外舆论称“政府工作报告虽然重申了扩大内需，但对于具体怎么做，给出的细节寥寥无几”。这种说法是不准确的，暴露出其对中国宏观政策体系演进路径与具体内涵的不了解甚至误读。从近年来《政府工作报告》及同期各部委密集出台的配套措施之中可以看出，中国扩大内需的战略不仅目标明确，而且政策工具箱日益丰富，实施路径极为具体。

纵观近年来的《政府工作报告》，对扩大内需呈现出清晰的战略部署和战术安排。2024年，《政府工作报告》提出“着力扩大国内需求”，并启动发行超长期特别国债支持国家重大战略的政策安排；2025年，扩大内需被置于政府工作任务首位，并首次明确“实施提振消费专项行动”，安排专项国债资金支持消费品以旧换新，将补贴品类具体化；2026年，《政府工作报告》进一步将任务表述为“着力建设强大国内市场”，表明面对不确定性增多的外部环境，内需主导成为当前中国经济工作的重中之重。

今年的《政府工作报告》对扩大内需的部署充满了可执行的细节。例如，为从根本上提升消费能力，报告明确提出要“制定实施城乡居民增收计划”；在直接资金支持上，不仅安排超长期特别国债资金用于消费品以旧换新，更创新性地“设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金”，以贷款贴息、融资担保等组合工具精准撬动市场力量。这些表述绝非泛泛而谈，而是为后续政策落地提供了明确抓手。

理解中国各项政策，还需结合经济治理运行机制来深入把握。以《政府工作报告》为例，其本质是对党中央决策部署的具体落实方案，其制定过程遵循“坚持党对一切工作的领导”基本方略：中央经济工作会议定调，党中央提出方向性要求，国务院据此起草报告，经全国人大审议批准后，成为具有法律效力的施政依据。全国两会结束后，国务院常务会议审议通过《国务院2026年重点工作分工方案》。国家发展改革委、财政部、商务部、工业和信息化部等部委迅速行动，出台一系列相互衔接、多维度发力的具体政策，共同构建起一个立体化的扩内需政策体系。这个体系瞄准内需不足的症结，从提升消费能力、优化供给质量、改善消费环境、拓展投资空间等多个端口同步推进。在提升消费能力方面，相关部门正研究制定稳岗扩容提质和城乡居民增收计划，增强居民的消费底气与意愿。

从近年来的政策演进看，中国扩大内需的实践已经形成一套既着眼长远、又立足当下的系统方法论，其核心思路正在深化为“激发居民消费内生动力和促消费政策并举”，以及“投资于物和投资于人紧密结合”。这意味着政策不再局限于短期的补贴刺激，而是更加注重制度改革和长效机制建设。这种将促消费与惠民生深度结合，将扩投资与促转型、补短板紧密挂钩的思路，体现了政策设计的前瞻性和系统性。所有具体的资金安排、项目清单和行动方案，都是在这一系统思路下衍生出的具体战术动作，彼此呼应，形成合力。

中国政府推动扩大内需目标清晰、路径明确、措施具体，彰显了对破解内需不足难题的坚定决心和务实策略。面对复杂严峻的国内外经济环境，这套日益成熟、精准发力的政策体系，正是我国夯实国内大循环主体地位、建设强大国内市场的信心所在。（本文来源：经济日报 作者：金观平）