数读中国开局新活力｜累计核销17.2亿元 数字消费券撬动养老服务“大市场”

编者按：2026年是“十五五”开局之年。内需市场潜力持续释放，消费新场景不断涌现，文旅融合、冰雪经济、国潮消费等热点频现，展现出超大规模市场的韧性与活力。为深入解读开局新气象，央广网推出《数读中国开局新活力》系列报道，以数据为支撑，聚焦各地消费场景、产业升级与民生改善的生动实践，呈现中国经济稳中求进、活力迸发的时代图景。

央广网南京3月28日消息（记者王锡斐）正月刚过，家住南京建邺区南苑街道的81岁居民赵秀兰，早早通过手机小程序“养老易购”下单了整理服务，不到半小时，服务人员上门，两间卧室被收拾得清爽利落。截至3月中旬，南京建邺区“养老易购”平台有效订单已超3万单，总金额超200万元。

随着我国进入中度老龄化社会，深化养老服务改革发展成为实施积极应对人口老龄化国家战略的迫切要求。2026年1月1日起，面向中度以上失能老人的养老服务消费补贴在全国正式实施，最高每人每月可达800元。上海、江苏、青海等地近日纷纷发布相关数据。上海市累计为约7.8万名中度以上失能老年人发放消费券，消费券累计核销近18.7万张，核销总金额约1.3亿元，在全国位居前列。3月7日上午，十四届全国人大四次会议举行民生主题记者会。民政部部长陆治原在会上介绍，今年向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，目前共累计核销消费券17.2亿元，受益老年人达89.2万人。

在江苏，截至3月17日，全省累计发放消费券补贴已超1亿元。特惠补贴项目几乎囊括失能老人可能需要的所有服务类型：助餐、助浴、助洁，康复护理、辅具租赁；机构长期入住、短期日托、喘息服务等。申请流程也尽可能简化，老人本人或家属在“民政通”APP或小程序上提交申请，选择第三方专业评估机构即可。评估机构受理后，会安排2名专业人员（至少1人具备医护背景）上门或集中开展评估。之前已确认过中度以上失能等级的，可直接进入领券环节。

养老服务消费券入口（央广网记者 王锡斐 摄）

“常年在养老院住养，我们夫妻俩一个月用券能省1600元，加上长护险补贴，自付费用降了四分之一。”在徐州一家养老院，老人石军算了这样一笔账。从“政府请客”到“老人点单”，消费券激活的不仅是购买力，更是老年人的消费信心。

赵秀兰老人告诉记者：“以前上门送啥我用啥，现在是我需要啥，就点啥。”老人的语气里透着几分“反客为主”的自豪。2025年4月，南苑街道代表建邺区受领南京市居家养老上门服务消费券试点任务，打造了“养老易购”消费券应用平台，除了中度以上失能老人，年满80周岁本地户籍的老人，每人每月发放一张消费券，额度是62.4元，服务时长2小时。2025年6月5日，该券江苏省第一单在南苑街道顺利完成，首位受益者是一名84岁的空巢老人。

从“擦油烟机”到“清洗冰箱”，服务项目自己定、服务时间自己选、服务商可以挑。过去是“服务找人”，人没有选择权，如今是“人找服务”，老人手里有了“遥控器”。这不仅改变了老人的消费方式，更重塑了养老服务市场的生态。

赵秀兰在“养老易购”消费券应用平台下单（央广网记者 王锡斐 摄）

南京市建邺区“养老易购”平台还借鉴网约车模式，为每一笔订单投保，服务全程录音上传，老人可实时查看服务商定位。结单后的打星评价机制，形成了优胜劣汰的良性循环：低于3星的服务商被预警，连续三次被投诉则“红牌”罚下。

从“等靠要”到“抢市场”，服务机构也开启“口碑竞赛”。“过去等补贴、派任务，现在靠口碑、抢市场。”南京一居家养老服务中心负责人石莉对此深有感触。这家扎根社区十多年的养老机构，入驻“养老易购”平台后累计完成订单4000多单，金额达22万余元。

值得一提的是，南京建邺区“养老易购”平台有效订单里，政府补贴外，老人自主付费订单占比提升至10.3%，养老服务正从“政府请客”向“老人自愿买单”跨越，养老消费的内生动力被激活。

正如江苏省民政厅副厅长邱泽森所言：“江苏将加大银发经济培育发展力度，以养老服务消费补贴试点为抓手，重点向中度以上失能老年人发放补贴，满足多样化养老服务需求。”小小消费券，撬动的不只是养老大市场，更是亿万老年人对美好生活的向往与期待。