人民锐评：“通过互联网征集意见”正式入法意味着什么

任网平

《中华人民共和国国家发展规划法》经十四届全国人民代表大会第四次会议表决通过，于3月12日正式施行。对国家发展规划进行专门立法，本身就是全过程人民民主的生动范例，形成反映民意汇集众智开展编制、全国人大审查批准、全社会共同推动实施并接受人民监督的成熟工作机制，是中国特色社会主义制度优势的集中体现。

“国之大事”中，一个细节值得注意，“通过互联网等途径向社会公开征集意见建议”正式写进法律明文。从灵活操作的工作方法，到具有刚性约束力的法定程序，此举标志着通过互联网等方式察民意、听民声、汇民智已经嵌入国家治理体系，成为我国全过程人民民主的现实表达和有力诠释。

这表明中国的民主是真实的、管用的。

为啥这么说？规划编制中有答案。一条网线，既能“顶天”，直通大政方针、顶层设计；也能“立地”，体现基层实情、人民意志。

这首先体现一种参与度、覆盖性。老百姓上了网，民意也就上了网。今天，网络空间已成为群众生产生活的重要空间，也成为凝聚共识、集纳智慧的平台。通过互联网等方式，人人可建言、时时能互动，重塑民主参与的时空边界，能更好倾听民声、尊重民意、顺应民心，这也是走好网络群众路线的体现。

还在于一种全链条、可靠性。“互助性养老”“白色污染”等建议，最终被写入党的十九届五中全会文件和“十四五”规划，靠的正是从“指尖建议”到“政府案头”再到“民生答卷”的民主实践。当人民智慧上升为党和国家意志，就可以有力推动解决群众关心、社会关注的重点难点问题，把“民意”变“满意”，让“好事”成“实事”。

另一个不容忽视的意义是，坚持以制度建设为主线是中国式现代化的现实需要，中国的民主是具有“进化”能力的制度安排。

不妨来梳理一下时间线。2020年，“十四五”规划编制工作在我国五年规划编制史上，首次通过互联网向全社会征求意见建议；2022年，党的二十大相关工作进行网络征求意见，这是党的历史上第一次将党的全国代表大会相关工作面向全党全社会公开征求意见。2025年5月，“十五五”规划编制工作再次开展网络征求意见活动，收到群众建言超过311.3万余条。

把目光再往前移。早在上世纪90年代，习近平同志在福州主持编制《福州市20年经济社会发展战略设想》时，就曾进行万人问卷、千人调研、百人论证，半个月时间回收28785张答卷、24536条建议，为“有福之州”跨世纪发展奠定了基础。

时移世易，民主的实践不断丰富，民主的真谛一以贯之。中国之治的优势，一个重要体现就是国家治理方式会随着时间、环境、条件的变化而作出相应的调整和改进，从而更加成熟、更加定型。

科技在进步，事业在发展，治理在迭代。及时总结实践中的好经验好做法，加快建立健全国家治理急需的制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的制度，这正是中国式民主行得通的重要原因。

有国外观察家表示：“人民的参与不止于人民大会堂，而是贯穿国家治理的全过程。”当亿万人民通过互联网等途径参与国家治理成为法治制度、受到法律保障，我们得到的不仅是一个更加科学的规划，更将见证一个民主更为健全、治理更有效能的国度。