两会观察⑦：生态环境法典如何“典”亮美丽中国？

看看新闻Knews记者 冷炜 马越

今年两会，生态环境法典草案的审议是重头戏。它是继民法典后，中国第二部以“法典”命名的法律，也是世界上第一部以“生态环境法典”命名的法律。

生态环境法典不是简单的法律汇编，也不是完全新立新定，而是采用“适度法典化”的模式。目前，中国现行有效的生态环境保护领域法律已有30多部，法典首先将现行的环境保护法等10部法律经编订纂修，全部纳入，原先的这10部法律就不再保留；再将现行的有关生态要素、节约能源等方面的20多部法律，选取重要内容纳入或者体现其中，原先这20多部法律则将继续保留。

有代表委员形容，它把分散多年的生态环保法律“攥成一个拳头”，不仅是美丽中国建设的法治总纲，也是守护绿水青山的权利保障书和推动绿色转型的行动指南，对于做好日常工作很有指导意义。

全国政协委员、青海省政协提案委员会副主任李青谈到，总书记给青海省布置的任务就是生态优先，因此必须保障“一江清水向东流”。开展这项工作，既要有依据，更需要法律的支撑、保障与保护。生态环境法典的出台将让大家在干这项工作时更有底气。

全国政协委员、中科院地理科学与资源研究所资源生态与生物资源研究室主任闵庆文则表示，生态环境不只是资源问题，更是提高人民福祉的重要一环。他提到，“很多以前没有遇到的问题，现在都碰上了”。基于这样的现实认知，将其作为第二部法典，意义非常重大。

草案最引人关注的创新，是将“绿色低碳发展”独立成编，将国家“双碳”目标和高质量发展战略提升为刚性法律制度，这个在全球范围内都属于首创。

全国人大代表、上海交通大学环境科学与工程学院特聘教授黄勇平对此非常认可，还算了一笔账：“碳达峰和碳中和只有通过绿色低碳才能够很好地去实现。我算了一下，大概‘十四五’期间中国累计减碳13.8%，‘十五五’规划纲要提出要减碳17%，要减的力度还是很大。只有通过绿色低碳的出行和生产等方式，才能达到我们的目标。”

而针对碳汇、碳金融等需要灵活调整的领域，法典没有急于制定刚性条款，而是作出原则性、引领性规定，为未来发展留白。

“未来我们技术发展到什么样的程度，对环境有什么样的干预,目前还不是很清楚”，全国人大代表、同济大学特聘教授顾祥林说：“将来我们的活动形式变了，我们的技术更新了，对环境的干预方式变了以后，如何去保护生态环境，法典都留下了增补余地。”

也有代表委员认为，法典好不好，关键看落地。在台湾省代表团的开放审议现场，记者就留意到不少代表们都把焦点对准了实施难题，直指如何避免法典出台后，在民生关切的问题层面可能出现的“反弹及碎片化”等问题。大家普遍认为，法典落地要抓好三件事：明指责、强协同、严追责，把“纸上法条”变成“地上实效”。

全国人大代表、全国人大华侨委员会委员陈云英非常关心关于海岸沙滩环保跟噪音的治理问题，她希望这部法典顺利通过之后，要加强执法检查，成立一个生态环境监督政府协同落实小组，这样就不会让政府各管一摊，导致法典可能很难有力落实。

全国人大代表、全国台联副会长邹振球则呼吁尽快出台配套的司法解释，他认为，要确保法典的规定在司法实践中落地，就要进一步厘清各部门的监管职责，不能让法典的规定在最后一公里因为职责交叉而堵车，要让法律的每一个条款都能顺畅地传递到每一个监管末梢。

站在“十五五”开局的关键节点，生态环境法典草案的意义更为深远。它不仅为生态环境设置了“硬底线”，更为高质量发展开辟了“新赛道”；正如审议中多位代表所言，这部法典承载的不仅是当下的生态诉求，更是对中华民族永续发展的长远考量。当法治精神深度融入山水林田湖草沙的保护实践，当绿色发展成为全社会的行动自觉，美丽中国的蓝图必将在法治护航下逐步实现，人与自然和谐共生的现代化道路也将越走越宽广。