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为什么要更加重视投资于人？ | 问道“十五五”⑥

2026-03-09 14:25:46南方理论

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谈到投资，许多人首先会想到对物的投资。

通过高强度投资于物，我国经济实力实现了历史性跨越，创造了人类发展史上的伟大奇迹。如今，“十五五”规划建议明确提出，坚持投资于物和投资于人紧密结合，将投资于人放在更突出的位置。

投资于物和投资于人究竟是何关系？突出投资于人意味着什么？又该如何投资于人？

（一）

准确理解投资于人，首先需要厘清它与投资于物的内在关系。

投资于物，是指对实物资产进行投资，比如基础设施、房屋建筑、机器设备等，可以为经济社会发展夯实物质技术基础。

投资于人，是指对全人群、全生命周期人的能力提升和潜力开发的投入，比如育幼、养老、健康、教育、技能培训等。

投资于物是投资于人的物质基础。从一般发展规律来看，投资于物往往是一个国家在发展前期的重要着力点。这是因为投资于物的回报更加明显，它能快速提升社会生产力水平，带动经济增长，促进就业、居民财富积累，而与民生相关的物的投资，还能直接提高公共服务水平，保障和改善民生。

投资于人是投资于物的效能保障。比如，再先进的机器设备，若缺乏会使用的人，就会沦为闲置资产；同一套机器设备，由掌握不同技能的劳动者操作，效能也会不一样。“君子生非异也，善假于物也”，AI时代更是如此。

不过，投资于物和投资于人的最终目的都是促进人的全面发展，二者紧密结合、协调发展，方能以物促人、以人兴物。这好比一所学校，不能没有房屋建筑，也不能没有老师，“人”与“物”紧密结合，才能实现学有所教，进而实现学有优教，创造更多发展机会。

坚持投资于物和投资于人紧密结合，正是为了实现物质资本与人力资本的良性互动，让物的积累更好服务于人的发展，让人的发展更好反哺物的升级。

（二）

“十五五”时期，随着我国经济发展动能逐渐从增量扩张为主转向提质增效，一方面实物投资需要优化提升、精准发力，另一方面投资于人的重要性和紧迫性日益凸显。

投资于人是增强发展动能的重要抓手。

我国经济长期依靠要素驱动、投资拉动，投资于物回报率近年来已经有所下降。与此同时，全球产业竞争已从“资本密集”向“人才密集”转向。推动我国经济增长动力机制转换，实现创新驱动、需求拉动，亟须加大对人的投资，形成“人力资本红利”。只有这样，才能构筑经济长期发展竞争力，在新一轮科技革命和产业变革中赢得战略主动。

投资于人是扩大国内需求的迫切需要。

强大国内市场是中国式现代化的战略依托，有效需求不足是当前制约经济发展的主要矛盾。其中原因，就有居民收入预期不高、不同群体间收入差距较大等。将更多资金和资源投向教育、就业、医疗、社会保障等民生领域，投入到人的能力提升、健康维护、职业发展和潜力开发中，既能让老百姓“钱袋子”鼓一些、“后顾之忧”少一点，提升消费意愿和能力，还能通过缩小群体能力差距来缩减群体财富差距，进而激发需求侧潜力，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。

投资于人是促进人的全面发展的内在要求。

与西方现代化以资本为中心、见物不见人不同，中国式现代化不仅追求物的全面丰富，更追求人的全面发展。正如习近平总书记所指出：“现代化道路最终能否走得通、行得稳，关键要看是否坚持以人民为中心。现代化不仅要看纸面上的指标数据，更要看人民的幸福安康。”进一步加大对人的投资，是保障和改善民生、实现高品质生活、推动全体人民共同富裕的必要之举，也是推动人口高质量发展、人的全面发展的战略之举。

（三）

人是消费主体、生产主体和创新源泉，是生产力中最活跃、最能动、最积极的因素。

坚持投资于物和投资于人紧密结合，是对我国投资理念的全面更新、投资重点的全面优化。具体到投资于人，到底该怎么投？

一是完善收入分配制度，健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得，多渠道增加城乡居民财产性收入。

二是稳步推进基本公共服务均等化，完善基本公共服务范围和内容，加快缩小区域间、城乡间、群体间基本公共服务差距。

三是提高民生类政府投资比重，加大对生育养育、教育医疗、职业培训、普惠养老、文化体育等领域的公共投入，扩大覆盖全人群、全生命周期的有效投资。

四是加强人力资源开发和人的全面发展投资，加大对各类人才特别是科技领军人才、拔尖创新人才、高技能人才等的培养投入力度，一体推进教育科技人才发展，为高质量发展提供基础性、战略性支撑。

五是建立健全投资于人的长效机制，优化财政支出责任和财力配置，完善对地方政府考核和激励机制，建立健全相关统计制度，将对人的投资纳入统计核算范围，调动全社会、各方面投资于人的积极性主动性创造性。

“十五五”规划更加重视投资于人，是我国经济社会发展到一定阶段的必然要求，也是“发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享”的生动实践。

编者按：

时值“十五五”开局之年，2026年的全国两会承载着特殊的期待。全国人代会将审查“十五五”规划纲要草案，全国政协会议也将围绕草案广泛协商建言，共同描绘国家发展的愿景。如何推动“十五五”开好局、起好步？南方日报、南方+客户端联合推出《问道“十五五”》系列报道，以“视频+述评”的形式解疑释惑、凝心聚力。敬请垂注。