两会财经眼：向高质量发展要“含金量”

人民网记者 焦磊

经济增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果；城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步……今年的政府工作报告用一系列核心指标，提出了2026年我国经济发展的主要预期目标。

如何看待4.5%—5%这个区间目标？

“今年的经济增长目标是一个‘既跳起来摸高、又稳得住步伐’的积极务实目标。”在国务院新闻办吹风会上，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳表示，区间目标的设定，既为应对各种不确定因素留有空间，也有利于各地因地制宜制定本地区增长目标，有利于引导各方面把精力聚焦到高质量发展上来。

今年是“十五五”规划开局之年。多位专家学者也认为，区间目标兼顾了需要与可能，为调结构、防风险、促改革留出空间，为后期更好发展打牢基础。实现这一目标，要实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性。

在区间目标下，如何向高质量发展要质效？

看成色，多维指标成为反映“发展成色”的标尺。

全国人大代表、北京大学博雅特聘教授田轩认为，评估经济“发展成色”需从多维视角进行观察。在结构与动能上，应重点关注高技术制造业投资增速及全要素生产率的提升；在民生与绿色发展上，需聚焦居民实际收入增速、公共服务供给质量与能耗下降率；同时，要跟踪宏观杠杆率等指标以衡量经济运行的稳定性。

全国政协常委、中国税务学会副会长张连起认为，经济目标要看“含金量”“含新量”与“含绿量”。他建议，透过数字看制造业升级与数字经济占比提升，要看新质生产力的培育成效与绿色产业扩容，也要看就业增收与经济的同步增长，确保国民经济循环更畅通、发展底盘更稳固。

看支撑，宏观政策延续积极有为取向。

面对复杂多变的内外部环境，今年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元；货币政策强调灵活高效运用降准降息等工具，保持流动性充裕。宏观政策“压舱石”持续发力。

为何延续更加积极有为的政策取向？“形势有需要，政策有空间。”在国务院新闻办吹风会上，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛表示，要用宏观政策的确定性去应对形势的不确定性，我国现在的政府负债率尤其是中央政府负债率还比较低，降准降息还有条件。另外，政策组合上也有创新余地。

“更加积极有为怎么体现？力度和规模比较大，更注重精准有效，突出政策创新。”陈昌盛举例说，新创设了1000亿元的财政金融协同促内需专项资金，在贷款贴息、融资担保、风险补偿等方面，支持民间投资和扩大消费。

宏观政策搭好台，更需微观主体唱好戏。

“今年应聚焦扩大有效需求，深挖消费潜力。”田轩代表建议，以大宗消费为抓手完善刺激政策，资金应向新质生产力领域倾斜，加快新型基础设施建设。同时，要强化企业创新主体地位，深化财税与金融体制改革，切实为经营主体减负松绑，激发内生动力。

张连起委员表示，要在“扩内需、育新能、深改革”三方面同向发力。用好特别国债推动消费品以旧换新，建设全国统一大市场；因地制宜打造集成电路、低空经济等新兴支柱，拓展“人工智能+”行动；同时，坚决整治“内卷式”竞争，深化国资国企改革，以制度型开放激活市场活力。